赴考察報告（15篇范文）

第1篇 赴考察報告

為了落實江蘇省依法治省五年規劃關于南京建設文明法治城市的要求，根據依法治省領導小組副組長王霞林同志的意見，由市依法治市領導小組辦公室副主任、市司法局副局長王淑琴同志帶隊，市司法局、市監察局、玄武區司法局、白下區司法局和秦淮區司法局一行七人，組成南京市司法局“城市法制建設”考察團，于XX年12月26日至31日赴xxx考察其法制建設的情況。在xxx中僑集團日升機構培訓中心的安排下，我們先后聽取關于xxx國情及城市法制建設的講座，參觀卡達及黃律師館、市區重建局、初級法庭和國立大學，考察市政區、商貿區和居民住宅區等，并與有關人員進行了研究探討?，F將考察情況整理報告如下： 一、xxx依法治國的概況及特色

xxx位于馬來半島南端,由xxx島及附近約60個小島組成,總面積約660平方公里。人口400萬,華人占總人口的77%，馬來人占14%，印度人占7%。官方語言為英語、華語、馬來語和泰米爾語。馬來語為國語，英語是行政用語。其基礎設施比較完善，xxx港是世界最繁忙港口之一，樟宜國際機場被譽為世界最好的機場之一，公路運輸網密集，總里程達3109公里。它雖然是一個資源貧乏的彈丸之邦，獨立以來不到40年的歷史，卻已發展成為一個經濟騰飛、政治清廉、社會穩定、風尚良好的現代化國家。xxx環境清潔美麗，法律政紀嚴明，管理井然有序，社會安定文明，是一個現代化的城市國家，也是一個現代化的法治國家。主要表現為：有完備的法律體系，嚴密的法網覆蓋了社會經濟生活的各個方面;有良好的社會秩序，靠有法必依、執法必嚴、嚴刑峻法

“治理”出安全有序的社會環境;有高層領導的帶頭執法、守法、護法，用表率作用彰顯法律面前人人平等;有一套嚴格的執法機制和執法程序，以硬性的執法主體機制、政府律師隊伍和多樣化執法手段做到執法如山;有素質精良、實權在握的監督稽查隊伍，通過建立嚴密法律監督體系保障清正廉明。他們崇尚“法律之上沒有權威，法律之內最大自由，法律之外沒有民主，法律面前人人平等”。xxx為什么會成為法治國家?原為xxx東亞政治經濟研究所中國法律問題專家、現為xxx最大的卡達及黃律師館的中國法律事務顧問吳擷英教授向我們介紹了來由。xxx政府在1965年獨立初期，面對殖民主義留下的爛攤子，萬弊叢生，百端待舉，主要抓住三大法寶“法律、經濟與教育”。第一代領導核心中，李光耀出身于劍橋法學院特優生，并獲執業律師資格，當然一直十分重視法治;吳慶瑞是畢業于倫敦經濟學院的經濟學博士，被譽為xxx經濟“奇跡”的主要設計師，為李光耀“排憂解難的能手。這樣完美的伙伴，一個是法律專家，一個是經濟學博士，又都十分重視教育(吳擔任過教育部長)。他們團結了人民行動黨的精英，團結了全國人民，在不長的時間里，創造了一個政治穩定、經濟繁榮的法治國家。具有xxx特色的法治的主要表現是：

其一、有比較完備的法律：有嚴密的法律才能產生井然的社會秩序。xxx在1965年擺脫英國殖民統治后，除了制定xxx本土的法律外，對待舊法律制度不搞一律廢除那種極端的做法，而是采取尊重舊法規，逐步清理改革的辦法，使法律繼續服務于社會。xxx是個商業社會，可以設想如果不保留英國的一大批商業法規,社會一定會大亂。xxx“接收”英國法律，主要分為基本搬用和重新制定兩種,前者在xxx民事法令第5條5款中規定，英國的商業法令如公司法、合同法、合伙法、銀行法、代理人法、售貨法、海陸空運輸法、保險法等,在xxx繼續有效并適用;後者是根據英國有關法令的規定，重新制定xxx法律，如票據法、受挫合約法、疏忽致傷法、誹謗法等。獨立以來,xxx對繼承英國法律制度也進行不少改革,如取消了陪審員制度(1970)和英國樞密院作為最高上訴審機構的制度(1994年)等。xxx現行法律有400多種，法律調整的范圍非常廣泛，從政府權力、商業往來、旅店管理、交通規則，一直到公民生活的各個方面，幾乎無所不包(包括口香糖不得在xxx生產和銷售)。一旦發現無法可循或需要修正，立即由國會立法。1995屆國會通過的法案和修正法案是贍養父母、雇傭和雇傭外國勞工、移民、土地征用等內容。法律的完備性還表現在，作為xxx法院可以援引作判案根據的法律規則之淵源十分廣泛：有憲法，它是最高的法律;國會法規與條例;制定法，補充性立法;司法判例;法律承認的慣例。這樣真可謂形成一個嚴密的法網。

其二、法律面前人人平等：本國公民一旦犯法“不循私情”，不管是部長高官還是平民百姓一樣受到懲罰。有一個人民行動黨的高官犯了罪，托人請李光耀“?！彼?。李光耀說“保了你我的黨就完了，我要我的黨”。xxx沒有發生這樣的情況：國家領導干部要求人民群眾守法，自己卻貪污受賄，生活腐化。xxx對外國公民或法人在新犯法，不怕強國大國的壓力，也是一樣照懲不貸。破壞公物的美國不羈青年邁克菲被判鞭刑6鞭(后考慮到美國總統克林頓的懇求，減為4鞭);美國《國際先驅論壇報》誹謗xxx國家領袖是中國傳統的“王朝政治”而被判賠償95萬新元(約65萬美元);菲律賓女傭弗洛爾因殺人被正法(即使菲律賓總統拉莫斯施壓也堅持執法);英資霸菱銀行事件嫌犯利森外逃后，xxx政府指出：在這事件中任何人如果被證明在xxx觸犯法令，不論他在什么地方都會引渡他。 其三、強調社會紀律，維護公共秩序：xxx政府和人民有普遍的認識，要建設一個穩定的社會，必須事事有規有距，人與人之間應該是父子有親，夫婦有別，長幼有序，朋友有信的關系。尤其當社會遇到問題與困難的時候，更應該加強紀律與秩序。在日常生活中對不自覺的人，就要用紀律和罰則去約束。xxx有“罰款城市”之稱，街道上、組屋區、車站、車廂內到處可見罰款警告牌，而且這些罰則是認真執行的也是起作用的。在公共汽車站，候車的隊伍再長，從未見過哄搶上車，或在車內抽煙、吃喝東西的情形。因此，在全國上下自覺、自尊的嚴格要求下，xxx成為一個有秩序、犯罪率低的社會。xxx沒有嚴重的嗜毒、大規模聚賭或私會黨(黑手黨)的問題。據統計，xxx犯罪率已連續第6年下降，1994年各類罪案共48666起，比1993年少了203起，下降了0.4%。

其四、官民都有較強烈的法律意識：xxx上上下下認為只有依法治國才能保持繁榮穩定的局面。政府是依法行政,發生什么對社會有影響的問題，馬上就制定法規和通過執法手段來解決，不發動政治運動，不搞政治大批判。反對黨工人黨領袖在1988年和1992年大選的時候，都曾在群眾集會上批評政府政策時，人身攻擊李光耀。前者是惹耶勒南誹謗“逼死”前部長鄭章遠，后者是黃漢金污蔑“利用權勢搞裙帶關系”。結果，遭到司法起訴或律師解決，分別賠償名譽損失26萬新元和20萬新元。同樣，執政黨如果犯法，反對黨或公民也可以到法院起訴。老百姓發生糾紛也是通過律師或司法途徑來解決。只要本人沒有觸犯法令，公民就會受到法律保護，即使自己家中有人犯法，也不會受牽連;如果犯法就得面對刑罰治罪的後果。這樣造就了xxx守法、護法、安定的局面。 其五、有法必依，執法突出一個“嚴”字：強調以法律為根據，采取嚴刑峻法、賞罰分明的制度，已成為xxx法治的重要支柱。販賣或進出口15克海洛英或30克嗎啡的販毒者，必遭判絞刑(1975年《濫用毒品修正法令》);保留鞭刑，針對那些對社會危害極大、判刑又不足以懲戒的罪犯,一鞭打下去,皮開肉綻，足以威懾徒;1955年10月21日開始實施的刑事法(臨時條款)，對私會黨和毒販足以起威懾及阻嚇作用,該法授權警方能不定期拘留一些有足夠目擊證人或證據而無法提控的嫌犯，在該法案下極少數重大嫌犯長期被扣押中;對于可能影響社會安定的攜帶武器行兇或導致種族沖突的案件，法庭予以重判。從這些刑事案件的審理中，可以看到xxx的從嚴執法原則是讓每一個公民都對本身的行為負責，以使整個社會都感到安全和不受干擾，而不是一味遷就違法公民的要求，不是強調要給嫌犯或犯罪分子特殊地位。群體利益之上已成為xxx司法制度的指導原則。

二、xxx依法治國經驗的啟示

xxx依法治國的基本經驗及其對我們的啟示，從宏觀上可以概括為三條：

第一、執政黨治國依法，不凌駕于國家與法律之上

1954年李光耀和他的戰友們組建人民行動黨(簡稱pap)。強調這個黨是代表人民利益，要為人民利益而積極行動，行動重于口號。1959年pap成為執政黨，組織政府，一直執政至今。pap領導政府，但不是至高無上地領導一切，它沒有事事先經黨討論決定，然後交政府有關部門執行，而是在憲法和法律的范圍內通過政府貫徹黨的主張，通過它的黨員來宣傳黨的綱領與政治價值觀。pap反復強調的五大政治核心價值觀是：維護黨和政府的廉潔作風;吸收最能干的人才進入黨的領導層;不怕堅持和捍衛自己的信念;要有獻身精神;不斷自我更新?？梢?，pap黨的領導就體現在出政策和管干部，具體經濟管理由政府部門，立法由國會，司法由法院，軍事由國防部，肅貪由反貪局，勞工由職工會，群眾團體由人民協會和公民咨詢委員會，各司其責。在xxxpap黨員干部犯法與老百姓犯法一樣治罪，黨不會僅以黨紀“內部處理”而袒護他們的違法行為。這樣，pap贏得了極高的聲譽。黨不干政，黨要管黨，從嚴治黨，是保證xxx法治成功的一個重要因素。

由此可見，xxx人民行動黨的實踐在某種程度上是對過去曾經渲染的關于“實現法治只有實行西方的多黨制”論調的否定。在我國，堅持___的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是實現法治的必由之路。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，要改革和完善黨的領導方式，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。我們貫徹依法治國方略、推進依法治市實踐，可以學習借鑒xxx人民行動黨依法執政的有益經驗，發揮黨委在同級各種組織中的領導核心作用，集中精力抓好大事，按照黨總攬全局、協調各方的原則，支持各方依法獨立負責、步調一致地開展工作。

第二、建立清正廉潔的好政府，健全維護法治的國家機構

法治必須在一定的政治制度孕育與成長，xxx有比較完善的政治架構，才形成一個法治社會。1965年獨立以後,李光耀等領導人參考而不是照搬英國的威斯特敏士特模式憲政經驗，建立一個行政主導型分權制衡的政府制度。根據xxx憲法的規定，國家機構分成3個部分，即行政，立法和司法。行政權雖然名義上授予總統，但他是虛權的國家元首，實際行政權力由政府內閣行使。xxx政府擁有廣泛的權力，從國防內政、經濟、交通、市容一直到攤販對社會實行全面有效的控制。李光耀長期以“高效、廉潔”作為自己政府的目標，來保證法治。近年來他又提出“好政府”概念，尖銳地指出：有好領袖才會有好政府。好領袖是指誠實、有道德、有決心、會組織的核心領導群，他們能有效地清除腐敗、掃除利益關系和裙帶關系，而且是由上到下開始執行，不是由下到上，只抓小魚而放跑大魚。1992年李光耀在菲律賓發表演講指出：“一個面對動亂和落后的發展中國家需要一個強大而廉潔的政府。高層政治領袖如果能以身作則，樹立榜樣，貪污之風就可以鏟除。只要把兩三個高官繩之以法，便足以產生殺雞儆猴的作用。這是xxx的經驗”。國會是民意代表也是立法機關，是“民主政府不可缺少的機構”。xxx國會是一院制，由79名議員組成。國會的立法和議政活動都公開進行，允許公眾旁聽，報刊詳盡報道。xxx法院由最高法院、高等法院、上訴法院、初級法院組成，它是維護法治、堅持司法獨立和公正不阿的一個重要的執法部門。司法獨立是由憲法和法律保證的。法院內全由法官獨立判案，不受任何部門或個人干預。法官由嚴格、認真、公平、能干、廉潔、有信譽和在法律界有實踐經驗的人擔任。李光耀指出，只有委任杰出的法律人才出任法官，為xxx帶來贊譽，“才能使法治成為xxx無形的珍貴經濟資本”。當然維護法治的還涉及許多其他執法部門與單位，如檢察長.警察、監獄、關稅及國產稅署、工商保安機構、貪污調查局、中央肅毒局等

。

我們要堅持依法治市，就要學習借鑒xxx的有關經驗，在執法機關的領導干部和執法人員中深入開展《憲法》學習教育活動，確立忠實于憲法和法律、執法為民的理念。必須深化行政管理體制改革和司法體制改革，行政執法著重抓好相對集中行政處罰權試點和推廣工作，解決“執法擾民”的問題;司法工作著重抓好執法程序和執法監督的改善，解決“執法不公”的問題，從制度上推進依法行政、維護司法公正，提高執法水平，確保法律的嚴格實施。

第三、強化全社會的法治意識，培養人民群眾守法護法的精神

法治精神表現在人民身上就是社會紀律。xxx政府和人民的共識是：建立一個穩定的社會，必須事事有章可循，把整個關系，包括國家與民眾的關系，社團與社團的關系，個人與組織的關系，個人與個人的關系置于法律調整之中，建立一種法制的社會秩序，使社會經濟、政治生活中各個主體的權利、義務和行為都以法律形式來規范。xxx人都有比較強的法治觀念，凡是發生對社會、經濟有影響的問題，政府馬上制定法律和通過執法來解決。老百姓發生糾紛時，也是通過律師或司法途經去解決。xxx政府經常教育人民要有良好的生活習慣和行為規范，要表現出xxx人的氣質，即應守法、重秩序、尊重他人權益、有社會公德。為此，xxx從小學就設有道德法律課。xxx政府還十分重視大眾轉播媒介和大眾文化的管理，法律上規定不得從事危及政局穩定的宣傳，不準宣傳共產主義、原教旨主義和大民族主義，也不得宣傳西方的色情與暴力文化。但每天報刊上都有大量司法案例以及與不法歹徒斗爭事跡的介紹;電視臺每周有“繩之以法”特別節目，使人們置身于法治宣傳包圍之中，人民的守法護法觀念就不斷提高。

因此，我們要實現經濟市場化、政治民主化、社會法治化，就要象xxx那樣，切實加強法制宣傳教育這項經常性、基礎性的工作，使法治觀念深入人心，提高全民法律素質，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范。

三、學習借鑒xxx法治經驗的思考

通過考察我們感到，南京與xxx相比除經濟實力、開放程度和法律制度等不可比因素外，在地域面積、經濟成分、人口、資源、環境等方面有許多相似之處。盡管在法律制度方面我們不能照搬照套xxx的做法，但其依法治國的經驗還是值得我們學習借鑒的。尤其是對法治建設能夠持之以恒、常抓不懈，更是我們所必須做到的。針對江蘇省依法治省五年規劃中關于南京建設文明法治城市的要求，結合我市實際情況特別是依法治市的進程進行思考，我們認為，南京要在全省率先建立文明法治城市，必須根據黨的十六大關于加強社會主義政治文明建設，推進依法治國、建設社會主義法治國家進程的要求，以xxx城市法治化程度為追趕目標，按照“安全、誠信、有序”的評價標準，采取切實有效的工作措施，大力推進城市法治化的進程。

具體來說，南京依法治市工作要在市委的決策和領導下，努力實踐三個方面的“跨越式”發展：

(一)指導思想由“單一型”向“系統化”的跨越

要突破僅就“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”法制基本環節思考工作的單一思路，從堅持本質著眼，在執政為民、創建服務型政府上明確方向，完善“經濟、政治、文化”一體化發展的法治建設指導原則。在現階段，繼續推進依法治市，是

“富民強市、加快發展”目標的重要內容和可靠保障。因此，依法治市的指導原則應當契合時代發展要求。黨的十六大報告指出，“三個代表”重要思想是對馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發展?！柏瀼亍齻€代表’重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執政為民”，并要求“把‘三個代表’重要思想貫徹到社會主義現代化建設的各個領域”。以“三個代表”重要思想為指導，依法治市必須堅持黨的領導，通過改革和完善黨的領導方式和執政方式，來堅持與時俱進;必須堅持依法治市決策過程中的人民主體地位、實施過程中的人民主體作用，體現人民當家作主;必須堅持創建清正廉潔的服務型政府，全心全意為人民服務;必須堅持以是否符合最廣大人民的根本利益作為依法治市實施效果評價的根本標準。只有這樣，才能保持黨的先進性和執政為民的本質。同時，要借鑒xxx治國主要抓住三大法寶“法律、經濟與教育”的經驗，思考依法治市的經濟條件、政治形態和精神狀態等社會因素，著眼于通過法制化手段，促進物質文明、政治文明和精神文明的同步發展。一是遵循促進經濟發展原則，堅持和善于運用法治的手段，堅決改變一切束縛經濟發展的做法和規定，堅決革除一切影響經濟發展的體制和機制弊端，不斷開拓促進先進生產力發展的新途徑。二是遵循促進政治文明發展原則，通過制度設計和制度創新，保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，特別是落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，并通過加強黨內監督、法律監督和群眾監督，建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。三是遵循促進先進文化建設原則，通過制度建設保證文化發展為人民服務、為社會主義服務的方向，弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神;以人為本，獎善懲惡，把培養“四有”新人經?；?、制度化，提高人的綜合素質;制定有利于保護民族優秀文化發展和歷史文化資源的政策措施，繼承和發揚文化傳統;嚴格管理文化市場，堅決掃除社會丑惡現象，形成市場準入有序、主體行為規范、社會風尚健康的發展環境。

(二)工作要求由“抽象型”向“具體化”的跨越

要突破僅就地方立法、行政執法、公正司法、法律普及、法律監督、法律服務等方面提出一般性要求，從城市特點出發，在“安全、誠信、秩序”三方面明確目標，完善城市法治工作的整體評價標準體系。一定的評價標準是衡量依法治市工作成敗得失的準則。依法治市工作的好壞得失最終是以“人民滿意不滿意、人民答應不答應”為依歸的。人民的滿意度高是依法治市的最終目標。但由于不同的人對同一件事看法的分歧存在，所有的人滿意只能是一個夢想。借鑒xxx整體上呈現“環境清潔美麗、法律政紀嚴明、管理井然有序、社會安定文明”的法治狀態，綜合目前所認知的各種基本要素，我們認為可以把依法治市的評價標準初步抽象為“安全、誠信和有序”。這三者自成體系又相互聯系，成為一個聯系密切具有相依性與相關性的標準體系。對組合每一個標準體系的若干子標準和具體指標，需要做仔細地分析、研討。目前，只能對該標準體系進行概括的、大致的描述：評價依法治市的第一個標準是安全。安全是一個城市生存與發展的首要目標，也是每一個人生存與發展的終極需求。用安全來衡量依法治市的成果是科學性與系統性、階段性、區域性、可作性的統一。安全主要表現為“政治穩定、經濟安全、生態安全、生活安寧”

四個方面。第二個標準是誠信。誠信是規范、制度、人品三者的有機統一，規范是誠信的基本內涵，制度是誠信的發展內涵，人品是誠信的本質內涵。建設誠信是社會主義精神文明建設的重要目標、政治文明建設的內在要求和物質文明建設的重要保證，是一個龐大的系統工程，需要全社會，特別是政府、企業和個人三大社會信用主體的共同努力。誠信與否，可以“與同類城市相比引進外資的數量、城市人文環境的優越與否、司法機關的公正審判程度和公眾滿意度”四個指標來衡量。第三個標準是有序。有序表現為一種良好的政治秩序、經濟秩序和文化秩序。確立評價標準，一是有利于依法治市的統一規劃和領導，二是有利于依法治市工作的實際運作，三是有利于對依法治市工作的監督。

(三)運作方式由“活動型”向“理性化”的跨越

要突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實踐活動為基本載體的運作方式，從總攬全局角度，在加強依法治市的實際運作方面明確范圍，完善“堅持黨的領導，完善社會條件，把握基本環節”的具體措施。依法治市是一項社會系統工程，需要開展的工作涉及方方面面，必須依靠全社會的廣泛參與。但是，從整體上實際運作依法治市，還是要總攬全局，抓住帶根本性、長遠性的大的方面進行謀劃、運籌和實施。我們認為，市委作為總攬全局、協調各方的領導者，不僅在依法治市決策中處于主導地位，而且在依法治市的實際運作中起著關鍵性作用。為了實現市委對依法治市的堅強而有效的領導，從推進富民強市，率先基本實現現代化的全局統領依法治市的實際運作，主要是在優化市委的主體作用和領導方式、協調社會基本要素與依法治市之間的良性互動、抓住城市發展的關鍵環節綜合運籌三個方面，把握依法治市決策的實施。首先，市委對依法治市的領導方式，主要是政治領導、思想領導和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。為此，要牢固樹立法律至上的思想和觀念;嚴格貫徹民主集中制的原則，善于集中黨和人民的意見和智慧;善于運用使黨的主張經過法定程序變為國家意志的領導方式;嚴格要求每個黨員、特別是各級黨的領導干部以及各級黨組織，在憲法和法律的范圍內活動，并保證立法、司法、行政機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作;監督、支持人大處理好與“一府兩院”的關系，發揮好“協調各方”的作用;適應市場經濟的客觀要求，把好向政權機關推薦重要干部關。其次，市委從總攬全局的高度領導依法治市的運作，不僅要關注依法治市的作用在于為城市經濟、政治、文化等社會基本要素的發展提供良好的法治環境，同時也要關注依法治市得以順利開展的城市經濟、政治、文化等社會條件。依法治市必須依賴的社會條件，其自身無能為力，需要外在的社會予以提供，依法治市可以影響但不能創造這些條件。要推進城市經濟、政治、文化等社會基本要素與法治之間的良性互動，實現“富民強市、加快發展”的價值目標，必須下大氣力完善依法治市的社會條件，為依法治市的與時俱進提供不竭的動力源。因此，一要推進經濟市場化，努力健全法制，實現公平競爭;深化行政改革，實現政府職能轉變;建立和完善基本的社會保障體系，積極增加就業。二要推進政治民主化，提升民主意識，完善民主制度。三要推進意識理性化，切實提高憲政意識、程序意識、平等意識、法律與道德結合意識。再次，圍繞“富民強市、加快發展”的城市發展目標，市委從總體上綜合運籌依法治市的實際運作，主要應就以下三個環節展開：第一是規范城市規劃、建設和管理，要建立科學的行政決策制度，改革行政執法制度，完善行政監督制度;第二是保障社會安定和有序運行，要嚴厲打擊違法犯罪活動，及時化解群眾矛盾糾紛，合理協調保護各方利益;第三是提升城市綜合競爭力，要創新政務模式，推進“服務型”政府建設，要優化政策環境，推進科技創新機制的建立和完善，要建立人力資源機制，推進“人才高地”建設。

第2篇 赴江蘇、浙江兩省計劃生育考察報告

赴江蘇、浙江兩省計劃生育考察報告

5月16日至23日，史主任帶領市計生委中層以上干部和縣市計生局長30余人，到江蘇省海安縣、錫山市，浙江省德清縣進行參觀考察，酷貓寫作范文網情況如下：

一、三縣市的基本情況三縣市均處于長江三角洲經濟發達地區，屬大城市近郊地帶，計劃生育工作基礎好、育齡婦女的婚育觀念新，這是他們的共同特點。海安縣已連續７年人口負增長。

該縣自1995年以來，堅持以人為本的思想，做好計劃生育優質服務工作，已被國家計生委命名為全國計劃生育優質服務先進縣。他們的主要做法：一是積極維護育齡群眾的合法權益。

凡法律法規規定群眾應該享受的獎勵、免費政策，都定期如數兌現，凡能讓育齡群眾參與的，積極讓群眾知曉、了解、參與。計劃生育民主管理、公開透明、群眾議事、干群融恰、上下一體，真正體現了以民為本。

二是積極圍繞育齡群眾的需求搞好服務。每年根據群眾需求，打印服務承諾手冊發給群眾，并年年聘請醫院的有關專家給育齡群眾講解生殖健康、優生優育方面的知識，同時，設24小時值班電話，圍繞育齡群眾的生殖健康、優生優育提供多方面的優質服務。

錫山市“九五”期間就是江蘇省計劃生育的模范單位。20xx年，被評為全國“三為主”先進縣市，有很好的工作基礎，人口已經負增長。

他們的工作可概括為：更新服務觀念、完善服務陣地、拓寬服務內容、提升服務水平。主要做法：一是市委、市政府把計劃生育放到了可持續發展的重要地位。

主要領導高度重視，爭取到了一個有利于計劃生育的良好社會環境，每年，市委常委會專題研究計劃生育工作。幾年來，市委、市政府發了20多個計劃生育方面的文件，每年還召開兩次計劃生育三級干部大會，真正形成了領導重視、社會共管、投入到位的良好氛圍。

二是注重隊伍建設。管理人員、技術人員都面向社會公開招聘、擇優錄用，每年都要進行方方面面的培訓考試，建立了一支適應新時期優質服務的精干隊伍。

三是加大宣傳力度，電臺、電視臺、報紙都設立了計劃生育固定專題欄目。每年印發幾十萬元的宣傳材料，對計劃生育的宣傳是全方位、多角度、無縫覆蓋。

四是加強協會建設，推動村民自治。對計劃生育的難點對象，如有錢的老板、流入人口等采取綜合部門、綜合措施、綜合攻關的辦法解決。

計生部門依“法”沒法管的，就靠村（居）委會來管理。對這些難點問題組織社會的方方面面進行攻關合圍，取得了較好的效果。

五是拓寬服務領域，提高服務水平。在完善服務陣地的基礎上，積極開展生殖道感染、出生缺陷干預、關注男性生殖健康三大服務工程，群眾非常滿意，得到了國家計生委主任張維慶同志的充分肯定。

浙江省德清縣也是全國計劃生育的老先進典型，他們在優質服務方面的主要做法是，圍繞育齡群眾不同年齡、不同時期、不同情況的需求，多辦事、辦實事、辦好事，把育齡群眾的滿意、擁護和高興，當成計劃生育優質服務的出發點和落腳點。對優質服務考核主要體現在兩個方面：一是通過投入和社會各部門的盡職盡責情況看黨委、政府的重視程度。

二是通過多方面了解育齡群眾的滿意率，看計生部門的責任心強不強和工作的效果如何。他們把優質服務概括為簡單的三句話，即相信群眾、服務群眾、滿意群眾。

二、三縣市的基本經驗和體會思路明確。什么是計劃生育的優質服務、優質服務的本質是什么、怎么搞好優質服務，指導思想，目標任務，工作措施，都非常明確。

優質服務的本質就是圍繞育齡群眾生殖健康和優生優育的需求開展工作，以服務對象為上帝，在服務中體現新時期以人為本的指導思想。過去是管理群眾，現在是服務群眾，過去群眾是被管理的對象，現在群眾是被服務的對象。

服務到位。圍繞育齡群眾生殖健康，優生優育的需求，展開全方位、多層面、實質性的服務。

圍繞群眾的合法權益，全面落實各項優惠政策。圍繞群眾民主參與的需求，陽光操作，組織他們參事議事。

圍繞生殖健康需求，查體、隨訪、有求必應上門服務。服務站室環境優雅，工作人員文明用語、微笑服務。

這種對育齡群眾的服務是發自內心的不是表面的，是實實在在的不是虛假的，是把真誠的服務做到家，做到位。工作落實。

工作抓的死、抓的實，不干不說，說了就干，干就干好，是他們的一大特點。海安縣的鄉鎮計生辦人員每月在群眾中了解情況，不能少于5天，了解問題到戶，服務群眾到家，他們的工作不是走馬觀花，玩花架子，墻上論高低，紙上論輸贏，而是實實在在的為民解困，為眾排憂。

他們檢查工作主要聽育齡群眾的反映，用群眾的滿意率來衡量工作的好壞。群眾心中有桿秤，用老百姓這顆定盤星，來稱一稱優質服務虛與實、輕和重。

寓管理于服務之中。管理與服務是對立的統一，服務是更高層次的管理，寓管理于服務之中，通過對育齡婦女的服務實現管理的目的。

三縣市的性別比都在正常范圍之內，他們共同的措施就是每月跟蹤隨訪服務，這樣即服務了群眾又達到了管理的目的。對重點戶，如未做絕育手術的雙女戶等容易出現違法生育的人群，每年單獨登記造冊，安排專人定期上門服務，從而減少了違法生育。

三、改進措施黨的十六大提出了以 人為本，可持續發展的戰略思想。在新的歷史時期計劃生育工作必須與時俱進，跟上時代發展的步伐。

計劃生育優質服務就是新時期的歷史任務。我們如何借鑒外地經驗，與實際相結合，做好優質服務這篇大文章，要解決好以下幾個問題：首先，統一一個思想，即優質服務就是要轉變工作方式方法，貧富都能搞優質服務的思想。

我們參觀學習的一般都是經濟基礎、工作基礎比較好的縣市，但這不意味著經濟欠發達地區就不能搞優質服務。我們過去對老百姓是居高臨下，有時冷、橫、硬，門難進、臉難看、事難辦，現在要溫馨服務，為育齡婦女辦些力所能及的實在事，這就是優質服務。

因此要認識到，優質服務不能唯條件論，優質服務窮也能搞，富也能搞，先進能高，后進也能搞，基礎好能搞，基礎差也能搞。其次，要轉變一個觀念。

優質服務的核心就是服務，要淡化管理的思想，樹立服務的觀念，要用服務取代管理。要換位思考，把老百姓真正當成我們心中的上帝，急群眾之所急，想群眾之所想，多為群眾想事，多為群眾辦事，圍繞育齡群眾的需求提供優質的服務。

只要思想觀念轉變了優質服務的辦法也就有了。再次，要做到領導、措施、投入三個到位。

優質服務是一個系統工程，不是計生部門完全能夠做得到的，如各項優惠政策的落實。對優質服務的評估考核，是對政府計劃生育行為的考查，也并非是單純的考核業務部門，因此這項工程離不開黨政領導的高度重視。

優質服務是計劃生育的一項改革，既有思想觀念轉變的問題，又要有實實在在的具體內容，沒有一套具體的、規范的、切合實際的操作程序是辦不好的，而要開展好優質服務，必需解決一些投入問題，各項政策的落實，服務條件的完善，這都是優質服務必備的。

第3篇 赴鎮江常州六市學習考察報告

3月4日至7日，市政府辦公室和外經貿局、經濟開發區管委會一行4人赴揚中、丹陽、句容、溧陽、金壇、武進，學習考察六市招商引資工作的做法和經驗。這次考察時間雖短，但收獲頗豐。大家一致認為，六市以超前的眼光、創新的思路，展示了自己的特色和優勢，營造出外向型經濟蓬勃發展的良好態勢，許多經驗做法值得學習和借鑒。

一、主要做法

1、堅持把發展外向型經濟作為經濟工作的生命線，不斷提升利用外資的規模和質量。

六市雖然區域位置、經濟基礎各不相同，但對招商引資工作都十分重視，動手早、行動快、成效顯著。2001年，句容市共新批外資項目60個，合同利用外資2.3億美元，實際利用外資4638萬美元，分別比上年增長1.9倍和2.06倍。其中，500萬美元以上項目11個，1000萬美元以上項目4個。涉外稅收入庫1.16億元，外向型經濟占全市經濟份額已達50%以上；揚中市新批外資項目45個，合同利用外資1.25億美元，實際利用外資2194萬美元，分別增長144%和36%。其中，500萬美元以上項目9個；丹陽市新批外資項目90個，合同利用外資2.01億美元，實際利用外資4514.9萬美元，分別增長184.2%和47.1%。其中，500萬美元以上項目20個；金壇市合同利用外資、實際利用外資分別達1.26億美元、6107萬美元，分別增長42%和21%；溧陽市合同利用外資、實際利用外資分別達5000萬美元、5771萬美元；武進市利用外資總量居六市之首，共新批外資項目71個，協議利用外資2.68億美元，實際利用外資1.42億美元，分別增長126%和18%。其中，500萬美元以上項目6個，1000萬美元以上項目11個。目前已有10多家世界500強企業落戶該市。2002年，六市從頭抓緊，及早安排，利用外資工作開局良好。丹陽市今年確定了每鎮協議利用外資不低于300萬美元的工作目標，今年1-2月份，協議利用外資4400萬美元。武進市計劃年內利用外資翻一番，力爭實現合同利用外資6億美元，實際利用外資3億美元。僅1月份，該市已新批外資項目12個，增資項目3個，協議利用外資1.05億美元，實際利用外資1512萬美元。

2、堅持把工業園區作為對外開放的主要基地和窗口，不斷推出有吸引力的招商載體。

園區是對外開放的重點區域，是吸引外資的主要載體，把園區做大、做強、做優，發揮各類園區在利用外資方面的'龍頭'作用，是加快發展開放型經濟的現實要求，更是實現招商引資新跨越的主陣地。六市都十分重視園區建設，規劃早、定位準、投入力度大。武進市有2個開發區。一是高新技術開發區。目前，一期規劃的核心區3平方公里已布滿，正抓緊建設南區和北區。南區規劃面積7.7平方公里，用于引進一般工業項目，北區17.5平方公里，利用不足3公里的長江岸線資源發展重化工業。二是農業綜合開發區。利用環境優勢，發展現代農業和旅游度假項目。該市在合理功能定位的基礎上，加大推進力度，在'兩區'內劃出啟動區，完成拆遷、征地等工作，配套基礎設施，實現'七通一平'，去年僅高新技術開發區南區的投入就達1.5億元。武進市30個鎮興建了43個工業園區，每區規劃面積都在400畝以上，新建項目全部向工業園區集中，形成了規?；?、集約化生產的態勢。揚中市去年4月份起開始規劃建設沿江工業（倉儲）區，規劃面積9平方公里，市財政已投入近6000萬元，目前水、電已配套，四條主干道已有1條通車，其它3條正在抓緊建設，今年將有3個500萬美元以上的項目進區。丹陽市去年開發區基礎設施投入1.1億元，今年將繼續加大力度，預計投入1.5億元。該市新世紀工業園正在規劃建設9萬平方米的標準廠房，目前已建成和即將完工6.5萬平方米，已出租3萬平方米，在第

一、

二、三年每月分別按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金，既方便了外商，縮短了項目周期，又取得了較好的經濟效益。丹陽市各鎮都規劃建設了特色工業園區，如司徒鎮'眼鏡工業園'、后巷鎮'五金工業園'、新橋鎮'燈具工業園'等等，去年該市有5個鎮協議利用外資在2500萬美元以上。

為進一步增強園區的吸引力，六市都制定了優惠的投資政策。句容、丹陽、揚中三市設立了'無費區'，即在指定的開發區和工業園區內'只收稅、不收費'，省政府以下文件規定的收費一律予以減免，這一政策的出臺，在外商中產生了積極影響。揚中市還給予工業（倉儲）區特別的優惠政策：凡投資在500萬美元以上、征地在50畝以上的獨資項目，5年內增值稅地方留成部分和10年內所得稅地方留成部分，以財政獎勵的形式全額返還給企業。

3、堅持把特色產業和資源作為對外推介的主體，努力形成項目的集聚效應。

六市的同志認為，外商到一個地方投資，最看重的是當地有什么與眾不同的優勢，適合他的企業發展，否則，你說破了嘴皮，人家也不會來投資。完全依靠優惠政策吸引外資，就象國內電器產品打價格戰一樣，只是權宜之計，不是根本之策。六市從本地的資源實際和產業實際出發，凸現自身優勢，增強了項目的吸引力。揚中市是全國最大的電器生產基地之一，工程電器已占全國市場的20%，電器產品對全市工業經濟的貢獻額已達40%左右。該市緊緊抓住這一產業優勢，積極對外宣傳推介，吸引了一批外資企業落戶。目前，該市生產電器的外資企業已達30多家。其中，默勒電器有限公司由世界開關柜技術實力最強的km公司與中方合資，先后4次增資，實際利用外資2000萬美元。丹陽市是全國最大的眼鏡專業批發市場，年成交額超過5億元，該市一方面強化市場建設，配套市場設施，另一方面緊緊依靠市場載體，展開招商攻勢，先后引進了40多家外資企業。金壇市是江蘇省服裝名城，該市注重以外引外，利用外貿生產企業與外商的協作關系，爭取深層次的合作。全市130多家服裝生產企業中，近60%是外商獨資或合資企業。其中，晨風集團1家引進3個合資項目，實際利用外資1200萬美元。在資源利用方面，也有很多值得借鑒的地方。句容市利用礦產資源優勢引進了全國目前最大的臺商獨資企業京陽水泥廠，一期工程已投資2.8億美元，二期工程已經批辦，投資1億多美元，將形成年產400萬噸的生產規模。溧陽素有'三山、一水、六分田'之稱，該市利用獨特的山水資源，引進了泰國獨資的食品生產企業，總投資3000萬美元。

4、堅持把創新的招商方式作為招商引資的重要突破口，著力提高招商引資的實效。

六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志認為，派駐招商能夠接觸到真正的客商，是當前行之有效的招商途徑。派駐招商要取得突破進展，人才是關鍵。句容市自去年2月份以來，先后在東莞和深圳龍崗區設立了兩個辦事處，每個辦事處常駐2人。辦事處的同志肯吃苦、有鉆勁，沒有交通工具，出門打'摩的'，外資企業不熟悉，就翻電話薄，他們給自己訂了一個目標：每人每天必須拜訪一名客商，每年回家不超過4次。經過努力，2個辦事處一年不到引進7個項目，協議利用外資2500萬美元，其中1000萬美元以上項目1個，去年底已開工建設。金壇市今年計劃面向全省公開招聘10名招商人員，核定基本工資，并依據招商引資實績給予獎勵。揚中市經濟開發區在北京、上海、東莞、溫州設立了4個辦事處，各鎮也相繼在外設了10多家辦事處，他們感到，隨著辦事處工作的逐步到位，信息渠道拓寬了，辦事處現在提供的信息量已與原有渠道平分秋色。

揚中市的同志認為，網絡招商是一條成本較低、具有代表趨勢的招商途徑。該市從去年3月份開始運作，5月份建立網站，并專門配備了一名精通計算機和外語的專業人才。同時，利用精心編制的世界500強企業名錄、臺灣化工企業名錄等基礎資料，對搜集到的外資企業和跨國大財團、大公司進行認真研究和分析，找準與本地產業的結合點，有目的地通過在商業網站發布信息、發送電子郵件等形式，與對方取得聯系，進行項目洽談。去年，通過網上招商，委內瑞拉在中國的第一家合資企業在揚中落戶，項目總投資500萬美元，協議利用外資280萬美元。

武進市和揚中市的委托招商取得了很好的效果。去年武進市經濟開發區高薪聘請了一名臺灣人作為招商代理，每年發給15萬元薪金，另按實際引進外資的5‰提成。去年共引進2個項目，協議利用外資4000多萬美元，目前還有2個5000萬美元以上的項目正在洽談。武進市的同志介紹，該市不少鎮都相繼聘請了境外招商代理。揚中市與同濟大學緊密合作，委托該校在外留學生，吸引德國等歐美客商來該市投資，并專門按歐州風格規劃建設了同濟大學工業園。該項工作自去年下半年啟動以來，先后已有3批客商前來考察，一批意向項目正在洽談。

5、堅持把強化領導作為招商引資工作的重要保證，不斷提升招商的組織水平。

六市的同志認為，區位優勢不如領導優勢，領導帶隊招商容易見到外商的高層領導，洽談時能夠拍板定案，效果較好，領導的重視程度是招商引資能否取得實效的關鍵之一。丹陽市四套班子領導都主動學習外向型經濟，積極參與外向型經濟，帶頭沖在外向型經濟的第一線。每年市領導都組團到境內外招商。去年僅東莞一地，市委書記和市長每人就去了8次以上，分管市長去了11次。金壇市去年召開了2次全市性的招商引資大會，書記、市長親自動員部署，督促檢查，頂真較量，在全市掀起了一股人人知曉、人人關心招商引資的氛圍。

發展開放型經濟，僅有領導層思想的統一還不夠，必須落實保障措施，加大考核力度，健全激勵機制。句容市在財政支出上實施'三必保、兩傾斜'，即保工資、保穩定、保必辦事項，向為民辦實事傾斜、向招商引資傾斜。同時，對各級領導明確了'三不'，即不懂外資不稱職、不抓外資不稱職、抓不好外資不稱職。六市都制定了招商引資獎懲辦法。為充分調動鄉鎮招商引資的積極性，句容市、金壇市規定，鄉鎮外資企業國稅地方留成部分按一定比例返還給各鎮。武進市除對招商引資直接貢獻者獎勵外，還增設了相關部門引進外資獎和重大項目組織獎。對完不成招商引資任務者，各縣市都實行一票否決，明確規定不得參與評先評優。句容市還規定，對連續2年未完成利用外資任務的單位主要負責人實行誡勉談話。

二、幾點建議

結合六市的經驗，聯系江都的實際，應在以下幾方面求突破：

一是在重點載體建設上求突破。隨著經濟集聚程度的提高，園區經濟越來越扮演著重要的角色。發展園區經濟必須要有超前投入，有投入才有產出。當前我市必須加快'一區四園'建設，突出載體招商，重點推進外資工業園和沿江工業園的開發利用?？梢越梃b武進市的做法，實行一次規劃，分步實施，滾動開發。在外資工業園和沿江工業園規劃啟動區，加快建設步伐，拉開發展框架，盡快實現'三通一平'，形成'賣點'。目前，周邊縣市沿江開發力度較大，可用岸線資源越來越少，港區是我市吸引大項目的優勢所在，我們應認真研究，深入挖掘，吸引一批'運輸量大、用水量大'的大項目來我市投資落戶。各重點鎮要加快工業園區建設，搞好園區規劃，強化管理和服務，增強園區的集聚功能、孵化功能和輻射功能，建成具有獨特優勢的工業園。

二是在派駐招商上求突破。各駐外辦事處是我市招商引資的'前沿哨所'，能夠接觸到一批實實在在的外資企業老板，掌握一批實實在在的項目線索。發揮好各駐外辦事處的作用，是拓寬項目渠道的重要途徑。我市的派駐招商工作仍然處于探索階段，必須采取有力措施，力爭取得突破性進展和實質性成效。一要充實力量。除現有的2個辦事處外，各重點鎮都必須在外商密集區派駐1-2個招商點。要選好駐外招商人員，把責任心強、盯勁足、業務精的同志充實到一線招商隊伍中去。主要領導要親自深入派駐招商第一線，分管領導每年要有1/3以上的時間在招商辦事處，捕捉信息，拜訪客商。二要保證經費。充分保證招商活動所需的必要支出。三要強化督查。細化、量化各辦事處的工作目標，組織經常性的督促檢查，對工作不力、責任心不強的人員，及時予以調換。市外經貿局和經濟開發區管委會要密切關注派駐招商工作的進展，制定統一的實施意見，全面細化和落實派駐人員的經費和獎懲考核制度，規范運作，規范管理，力求派駐招商工作早出成效。

三是在特色產業和資源招商上求突破。利用特色產業和資源招商，可以增強吸引力，在競爭中產生優勢，形成突破一個、引來一串的聯動效應。我市在資源方面，油氣儲量豐富，有近10公里可利用的長江岸線。在產業方面，我市是著名的'花木之鄉'，有6萬畝花木種植基地；服裝、汽車配件、電力器材、電子電器、木業等產品已經占有了一定的市場份額，并且擁有一大批熟練勞動力等等，這些優勢都需進行挖掘和包裝。要加強對外資企業的研究和分析，了解他們的產業結構、投資意向和投資計劃，選擇那些與本市實際有結合點的企業，投其所好，有針對性地推介特色項目，力求事半功倍的效果。

四是在以外引外上求突破。以外引外是許多先進地區的成功經驗，事實也證明這是一個現實可靠的增長點。我們要繼續關心和支持已在我市落戶且成功運作的宏運、嶸泰等企業，加強與他們的聯系，及時幫助他們解決遇到的困難和問題，提高外商對江都的滿意度，鼓勵他們以老引新，達到辦好一個、引來一串、帶動一片的循環聯動效應。要充分挖掘現有外資企業的潛力，做足增資擴股的文章，鼓勵他們增加投入，滾動發展，使之成為體現江都'親商、安商、富商'姿態的窗口。廣泛宣傳丹陽、揚中經驗，引導外貿生產企業解放思想，拓寬思路，加強與外商的溝通聯系，吸引他們來我市合資合作，投資興業。

五是在'走出去、請進來'上求突破。'走出去、請進來'是各地一直利用的傳統招商手段，也是擴大江都知名度、廣交朋友的重要渠道。我們要繼續堅持小分隊、多批次、常出擊，組織好境內外的招商活動。與此同時，千方百計地把外商請進來。邀請他們來江都實地考察，增強感性認識，體現我們的誠意和熱情。要強化項目跟蹤，對'走出去、請進來'取得的項目線索，要有一支快速反應'部隊'及時跟上去，摸透對方心理，選擇對方所關心的問題，深入進行洽談，最終達成一致，形成共識。此外，我們還可以根據不斷變化的新形勢，積極探索新的招商方式，如委托招商、代理招商等。

六是在組織領導力度上求突破。強化宣傳。'一報兩臺'開辟專欄，廣泛宣傳發展外向型經濟的重要意義，專題報道招商引資的成功經驗和做法，營造濃厚的輿論氛圍，把廣大干部群眾的注意力、興奮點集中到招商引資上來，在全市形成'人人都是招商責任人，個個都是引資受益者'的共識。建立掛鉤聯系制度。重點項目重點推進，市四套班子領導每人聯系1-2個100萬美元以上的外資項目，及時幫助解決項目洽談和建設中的難題。強化考核。對招商引資貢獻者予以重獎，未完成招商引資任務者不得參與評先評優。同時，把招商引資實績作為干部選拔任用的一項重要依據，使全市各級干部都為招商引資作出積極的努力。

第4篇 赴xxx考察報告

赴xxx考察報告

為了落實江蘇省依法治省五年規劃關于南京建設文明法治城市的要求，根據依法治省領導小組副組長王霞林同志的意見，由市依法治市領導小組辦公室副主任、市司法局副局長王淑琴同志帶隊，市司法局、市監察局、玄武區司法局、白下區司法局和秦淮區司法局一行七人，組成南京市司法局“城市法制建設”考察團，于20xx年12月26日至31日赴xxx考察其法制建設的情況。在xxx中僑集團日升機構培訓中心的安排下，我們先后聽取關于xxx國情及城市法制建設的講座，參觀卡達及黃律師館、市區重建局、初級法庭和國立大學，考察市政區、商貿區和居民住宅區等，并與有關人員進行了研究探討。

現將考察情況整理報告如下：

一、xxx依法治國的概況及特色xxx位于馬來半島南端,由xxx島及附近約60個小島組成,總面積約660平方公里。人口400萬,華人占總人口的77，馬來人占14，印度人占7。

官方語言為英語、華語、馬來語和泰米爾語。馬來語為國語，英語是行政用語。

其基礎設施比較完善，xxx港是世界最繁忙港口之一，樟宜國際機場被譽為世界最好的機場之一，公路運輸網密集，總里程達3109公里。它雖然是一個資源貧乏的彈丸之邦，獨立以來不到40年的歷史，卻已發展成為一個經濟騰飛、政治清廉、社會穩定、風尚良好的現代化國家。

xxx環境清潔美麗，法律政紀嚴明，管理井然有序，社會安定文明，是一個現代化的城市國家，也是一個現代化的法治國家。主要表現為：有完備的法律體系，嚴密的法網覆蓋了社會經濟生活的各個方面；有良好的社會秩序，靠有法必依、執法必嚴、嚴刑峻法“治理”出安全有序的社會環境；有高層領導的帶頭執法、守法、護法，用表率作用彰顯法律面前人人平等；有一套嚴格的執法機制和執法程序，以硬性的執法主體機制、政府律師隊伍和多樣化執法手段做到執法如山；有素質精良、實權在握的監督稽查隊伍，通過建立嚴密法律監督體系保障清正廉明。

他們崇尚“法律之上沒有權威，法律之內最大自由，法律之外沒有民主，法律面前人人平等”。xxx為什么會成為法治國家？原為xxx東亞政治經濟研究所中國法律問題專家、現為xxx最大的卡達及黃律師館的中國法律事務顧問吳擷英教授向我們介紹了來由。

xxx政府在1965年獨立初期，面對殖民主義留下的爛攤子，萬弊叢生，百端待舉，主要抓住三大法寶“法律、經濟與教育”。第一代領導核心中，李光耀出身于劍橋法學院特優生，并獲執業律師資格，當然一直十分重視法治；吳慶瑞是畢業于倫敦經濟學院的經濟學博士，被譽為xxx經濟“奇跡”的主要設計師，為李光耀“排憂解難的能手。

這樣完美的伙伴，一個是法律專家，一個是經濟學博士，又都十分重視教育(吳擔任過教育部長)。他們團結了人民行動黨的精英，團結了全國人民，在不長的時間里，創造了一個政治穩定、經濟繁榮的法治國家。

具有xxx特色的法治的主要表現是：其

一、有比較完備的法律：有嚴密的法律才能產生井然的社會秩序。xxx在1965年擺脫英國殖民統治后，除了制定xxx本土的法律外，對待舊法律制度不搞一律廢除那種極端的做法，而是采取尊重舊法規，逐步清理改革的辦法，使法律繼續服務于社會。

xxx是個商業社會，可以設想如果不保留英國的一大批商業法規,社會一定會大亂。xxx“接收”英國法律，主要分為基本搬用和重新制定兩種,前者在xxx民事法令第5條5款中規定，英國的商業法令如公司法、合同法、合伙法、銀行法、代理人法、售貨法、海陸空運輸法、保險法等,在xxx繼續有效并適用；後者是根據英國有關法令的規定，重新制定xxx法律，如票據法、受挫合約法、疏忽致傷法、誹謗法等。

獨立以來,xxx對繼承英國法律制度也進行不少改革,如取消了陪審員制度(19

70)和英國樞密院作為最高上訴審機構的制度(1994年)等。xxx現行法律有400多種，法律調整的范圍非常廣泛，從政府權力、商業往來、旅店管理、交通規則，一直到公民生活的各個方面，幾乎無所不包(包括口香糖不得在xxx生產和銷售)。

一旦發現無法可循或需要修正，立即由國會立法。1995屆國會通過的法案和修正法案是贍養父母、雇傭和雇傭外國勞工、移民、土地征用等內容。

法律的完備性還表現在，作為xxx法院可以援引作判案根據的法律規則之淵源十分廣泛：有憲法，它是最高的法律；國會法規與條例；制定法，補充性立法；司法判例；法律承認的慣例。這樣真可謂形成一個嚴密的法網。

其

二、法律面前人人平等：本國公民一旦犯法“不循私情”，不管是部長高官還是平民百姓一樣受到懲罰。有一個人民行動黨的高官犯了罪，托人請李光耀“?！彼?。

李光耀說“保了你我的黨就完了，我要我的黨”。xxx沒有發生這樣的情況：國家領導干部要求人民群眾守法，自己卻貪污受賄，生活腐化。

xxx對外國公民或法人在新犯法，不怕強國大國的壓力，也是一樣照懲不貸。破壞公物的美國不羈青年邁克菲被判鞭刑6鞭(后考慮到美國總統克林頓的懇求，減為4鞭)；美國《國際 先驅論壇報》誹謗xxx國家領袖是中國傳統的“王朝政治”而被判賠償95萬新元(約65萬美元)；菲律賓女傭弗洛爾因殺人被正法(即使菲律賓總統拉莫斯施壓也堅持執法)；英資霸菱銀行事件嫌犯利森外逃后，xxx政府指出：在這事件中任何人如果被證明在xxx觸犯法令，不論他在什么地方都會引渡他。

其

三、強調社會紀律，維護公共秩序：xxx政府和人民有普遍的認識，要建設一個穩定的社會，必須事事有規有距，人與人之間應該是父子有親，夫婦有別，長幼有序，朋友有信的關系。尤其當社會遇到問題與困難的時候，更應該加強紀律與秩序。

在日常生活中對不自覺的人，就要用紀律和罰則去約束。xxx有“罰款城市”之稱，街道上、組屋區、車站、車廂內到處可見罰款警告牌，而且這些罰則是認真執行的也是起作用的。

在公共汽車站，候車的隊伍再長，從未見過哄搶上車，或在車內抽煙、吃喝東西的情形。因此，在全國上下自覺、自尊的嚴格要求下，xxx成為一個有秩序、犯罪率低的社會。

xxx沒有嚴重的嗜毒、大規模聚賭或私會黨(黑手黨)的問題。據統計，xxx犯罪率已連續第6年下降，1994年各類罪案共48666起，比1993年少了203起，下降了0．4％。

其

四、官民都有較強烈的法律意識：xxx上上下下認為只有依法治國才能保持繁榮穩定的局面。政府是依法行政,發生什么對社會有影響的問題，馬上就制定法規和通過執法手段來解決，不發動政治運動，不搞政治大批判。

反對黨工人黨領袖在1988年和1992年大選的時候，都曾在群眾集會上批評政府政策時，人身攻擊李光耀。前者是惹耶勒南誹謗“逼死”前部長鄭章遠，后者是黃漢金污蔑“利用權勢搞裙帶關系”。

結果，遭到司法起訴或律師解決，分別賠償名譽損失26萬新元和20萬新元。同樣，執政黨如果犯法，反對黨或公民也可以到法院起訴。

老百姓發生糾紛也是通過律師或司法途徑來解決。只要本人沒有觸犯法令，公民就會受到法律保護，即使自己家中有人犯法，也不會受牽連；如果犯法就得面對刑罰治罪的後果。

這樣造就了xxx守法、護法、安定的局面。其

五、有法必依，執法突出一個“嚴”字：強調以法律為根據，采取嚴刑峻法、賞罰分明的制度，已成為xxx法治的重要支柱。販賣或進出口15克海洛英或30克嗎啡的販毒者，必遭判絞刑(1975年《濫用毒品修正法令》)；保留鞭刑，針對那些對社會危害極大、判刑又不足以懲戒的罪犯,一鞭打下去,皮開肉綻，足以威懾徒；1955年10月21日開始實施的刑事法(臨時條款)，對私會黨和毒販足以起威懾及阻嚇作用,該法授權警方能不定期拘留一些有足夠目擊證人或證據而無法提控的嫌犯，在該法案下極少數重大嫌犯長期被扣押中；對于可能影響社會安定的攜帶武器行兇或導致種族沖突的案件，法庭予以重判。

從這些刑事案件的審理中，可以看到xxx的從嚴執法原則是讓每一個公民都對本身的行為負責，以使整個社會都感到安全和不受干擾，而不是一味遷就違法公民的要求，不是強調要給嫌犯或犯罪分子特殊地位。群體利益之上已成為xxx司法制度的指導原則。

二、xxx依法治國經驗的啟示xxx依法治國的基本經驗及其對我們的啟示，從宏觀上可以概括為三條：第

一、執政黨治國依法，不凌駕于國家與法律之上1954年李光耀和他的戰友們組建人民行動黨(簡稱pap)。強調這個黨是代表人民利益，要為人民利益而積極行動，行動重于口號。

1959年pap成為執政黨，組織政府，一直執政至今。pap領導政府，但不是至高無上地領導一切，它沒有事事先經黨討論決定，然後交政府有關部門執行，而是在憲法和法律的范圍內通過政府貫徹黨的主張，通過它的黨員來宣傳黨的綱領與政治價值觀。

pap反復強調的五大政治核心價值觀是：維護黨和政府的廉潔作風；吸收最能干的人才進入黨的領導層；不怕堅持和捍衛自己的信念；要有獻身精神；不斷自我更新?？梢?，pap黨的領導就體現在出政策和管干部，具體經濟管理由政府部門，立法由國會，司法由法院，軍事由國防部，肅貪由反貪局，勞工由職工會，群眾團體由人民協會和公民咨詢委員會，各司其責。

在xxxpap黨員干部犯法與老百姓犯法一樣治罪，黨不會僅以黨紀“內部處理”而袒護他們的違法行為。這樣，pap贏得了極高的聲譽。

黨不干政，黨要管黨，從嚴治黨，是保證xxx法治成功的一個重要因素。由此可見，xxx人民行動黨的實踐在某種程度上是對過去曾經渲染的關于“實現法治只有實行西方的多黨制”論調的否定。

在我國，堅持___的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是實現法治的必由之路。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，要改革和完善黨的領導方式，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。

必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。我們貫徹依法治國方略、推進依法治市實踐，可以學習借鑒xxx人民行動黨依法執政的有益經驗，發揮黨委在同級各種組織中的領導核心作用，集中精力抓好大事，按照黨總攬全局、協調各方的原則，支持各方依法獨立負責、步調一致地開展工作。

二、建立清正廉潔的好政府，健全維護法治的國家機構法治必須在一定的政治制度孕育與成長，xxx有比較完善的政治架構，才形成一個法治社會。1965年獨立以後,李光耀等領導人參考而不是照搬英國的威斯特敏士特模式憲政經驗，建立一個行政主導型分權制衡的政府制度。

根據xxx憲法的規定，國家機構分成3個部分，即行政，立法和司法。行政權雖然名義上授予總統，但他是虛權的國家元首，實際行政權力由政府內閣行使。

xxx政府擁有廣泛的權力，從國防內政、經濟、交通、市容一直到攤販對社會實行全面有效的控制。李光耀長期以“高效、廉潔”作為自己政府的目標，來保證法治。

近年來他又提出“好政府”概念，尖銳地指出：有好領袖才會有好政府。好領袖是指誠實、有道德、有決心、會組織的核心領導群，他們能有效地清除腐敗、掃除利益關系和裙帶關系，而且是由上到下開始執行，不是由下到上，只抓小魚而放跑大魚。

1992年李光耀在菲律賓發表演講指出：“一個面對動亂和落后的發展中國家需要一個強大而廉潔的政府。高層政治領袖如果能以身作則，樹立榜樣，貪污之風就可以鏟除。

只要把兩三個高官繩之以法，便足以產生殺雞儆猴的作用。這是xxx的經驗”。

國會是民意代表也是立法機關，是“民主政府不可缺少的機構”。xxx國會是一院制，由79名議員組成。

國會的立法和議政活動都公開進行，允許公眾旁聽，報刊詳盡報道。xxx法院由最高法院、高等法院、上訴法院、初級法院組成，它是維護法治、堅持司法獨立和公正不阿的一個重要的執法部門。

司法獨立是由憲法和法律保證的。法院內全由法官獨立判案，不受任何部門或個人干預。

法官由嚴格、認真、公平、能干、廉潔、有信譽和在法律界有實踐經驗的人擔任。李光耀指出，只有委任杰出的法律人才出任法官，為xxx帶來贊譽，“才能使法治成為xxx無形的珍貴經濟資本”。

當然維護法治的還涉及許多其他執法部門與單位，如檢察長．警察、監獄、關稅及國產稅署、工商保安機構、貪污調查局、中央肅毒局等。我們要堅持依法治市，就要學習借鑒xxx的有關經驗，在執法機關的領導干部和執法人員中深入開展《憲法》學習教育活動，確立忠實于憲法和法律、執法為民的理念。

必須深化行政管理體制改革和司法體制改革，行政執法著重抓好相對集中行政處罰權試點和推廣工作，解決“執法擾民”的問題；司法工作著重抓好執法程序和執法監督的改善，解決“執法不公”的問題，從制度上推進依法行政、維護司法公正，提高執法水平，確保法律的嚴格實施。第

三、強化全社會的法治意識，培養人民群眾守法護法的精神法治精神表現在人民身上就是社會紀律。xxx政府和人民的共識是：建立一個穩定的社會，必須事事有章可循，把整個關系，包括國家與民眾的關系，社團與社團的關系，個人與組織的關系，個人與個人的關系置于法律調整之中，建立一種法制的社會秩序，使社會經濟、政治生活中各個主體的權利、義務和行為都以法律形式來規范。

xxx人都有比較強的法治觀念，凡是發生對社會、經濟有影響的問題，政府馬上制定法律和通過執法來解決。老百姓發生糾紛時，也是通過律師或司法途經去解決。

xxx政府經常教育人民要有良好的生活習慣和行為規范，要表現出xxx人的氣質，即應守法、重秩序、尊重他人權益、有社會公德。為此，xxx從小學就設有道德法律課。

xxx政府還十分重視大眾轉播媒介和大眾文化的管理，法律上規定不得從事危及政局穩定的宣傳，不準宣傳共產主義、原教旨主義和大民族主義，也不得宣傳西方的色情與暴力文化。但每天報刊上都有大量司法案例以及與不法歹徒斗爭事跡的介紹；電視臺每周有“繩之以法”特別節目，使人們置身于法治宣傳包圍之中，人民的守法護法觀念就不斷提高。

因此，我們要實現經濟市場化、政治民主化、社會法治化，就要象xxx那樣，切實加強法制宣傳教育這項經常性、基礎性的工作，使法治觀念深入人心，提高全民法律素質，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范。

三、學習借鑒xxx法治經驗的思考通過考察我們感到，南京與xxx相比除經濟實力、開放程度和法律制度等不可比因素外，在地域面積、經濟成分、人口、資源、環境等方面有許多相似之處。盡管在法律制度方面我們不能照搬照套xxx的做法，但其依法治國的經驗還是值得我們學習借鑒的。

尤其是對法治建設能夠持之以恒、常抓不懈，更是我們所必須做到的。針對江蘇省依法治省五年規劃中關于南京建設文明法治城市的要求，結合我市實際情況特別是依法治市的進程進行思考，我們認為，南京要在全省率先建立文明法治城市，必須根據黨的十六大關于加強社會主義政治文明建設，推進依法治國、建設社會主義法治國家進程的要求，以xxx城市法治化程度為追趕目標，按照“安全、誠信、有序”的評價標準，采取切實有效的工作措施，大力推進城市法治化的進程。

具體來說，南京依法治市工作要在市委的決策和領導下，努力實踐三個方面的“跨越式”發展：

（一）指導思想由“單一型”向“系統化”的跨越要突破僅就“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”法制基本環節思考工作的單一思路，從堅持本質著眼，在執政為民、創建服務型政府上明確方向，完善“經濟、政治、文化”一體化發展的法治建設指導原則。在現階段，繼續推進依法治市，是“富民強市、加快發展”目標的重要內容和可靠保障。

因此，依法治市的指導原則應當契合時代發展要求。黨的十六大報告指出，“三個代表”重要思想是對馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發展。

“貫徹‘三個代表’重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執政為民”，并要求“把‘三個代表’重要思想貫徹到社會主義現代化建設的各個領域”。以“三個代表”重要思想為指導，依法治市必須堅持黨的領導，通過改革和完善黨的領導方式和執政方式，來堅持與時俱進；必須堅持依法治市決策過程中的人民主體地位、實施過程中的人民主體作用，體現人民當家作主；必須堅持創建清正廉潔的服務型政府，全心全意為人民服務；必須堅持以是否符合最廣大人民的根本利益作為依法治市實施效果評價的根本標準。

只有這樣，才能保持黨的先進性和執政為民的本質。同時，要借鑒xxx治國主要抓住三大法寶“法律、經濟與教育”的經驗，思考依法治市的經濟條件、政治形態和精神狀態等社會因素，著眼于通過法制化手段，促進物質文明、政治文明和精神文明的同步發展。

一是遵循促進經濟發展原則，堅持和善于運用法治的手段，堅決改變一切束縛經濟發展的做法和規定，堅決革除一切影響經濟發展的體制和機制弊端，不斷開拓促進先進生產力發展的新途徑。二是遵循促進政治文明發展原則，通過制度設計和制度創新，保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，特別是落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，并通過加強黨內監督、法律監督和群眾監督，建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。

三是遵循促進先進文化建設原則，通過制度建設保證文化發展為人民服務、為社會主義服務的方向，弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神；以人為本，獎善懲惡，把培養“四有”新人經?；?、制度化，提高人的綜合素質；制定有利于保護民族優秀文化發展和歷史文化資源的政策措施，繼承和發揚文化傳統；嚴格管理文化市場，堅決掃除社會丑惡現象，形成市場準入有序、主體行為規范、社會風尚健康的發展環境。

第5篇 赴加拿大、巴西旅游城市考察報告

赴加拿大、巴西旅游城市考察報告

2003年11月15日至12月2日，宜昌市委書記李佑才同志率領市委政研室、市計委、市規劃局、市旅游局、伍家崗區等單位負責同志赴加拿大、巴西部分旅游城市考察。這次考察活動緊緊圍繞以世界的眼光、發展的眼光規劃、建設、管理城市。加快宜昌創建世界水電旅游名城步伐，推進宜昌經濟社會發展這一主題進行。行程安排合理，所到城市各有特點，各具優勢，類型各異，很受啟發。

一、考察的概況

考察團一行九人先后考察了加拿大溫哥華、蒙特利爾、渥太華、尼亞加拉、多倫多，巴西圣保羅、瑪瑙斯、巴西利亞、里約熱內盧、伊瓜蘇計10個城市。在加拿大溫哥華，會見了中加青年友好交流協會負責人，雙方進行了友好交談，對進一步合作事宜進行了磋商。與斯塔爾公司董事長就加快實施中加礦肥結合工程項目建設有關具體問題進行了實質性會談，雙方一致同意加快項目實施進程。在渥太華期間，代表團一行拜訪了中國駐加拿大商務參贊，受到熱情接待，并向代表團詳細介紹了加拿大風土人情、經濟社會發展狀況和相關政策法規，就進一步加強宜昌與加拿大經貿往來給我們提出了意見與建議。在蒙特利爾，與魁北克水電公司就水電及旅游開發，包括水力發電傳輸、配電供應體系、電價等問題進行了相互交流。該公司是一家政府獨資的國有企業，隸屬于魁北克省政府，電力除供應加拿大外，還輸送到美國。去年實現利潤866億人民幣。全公司有81座電站，總裝機容量3800萬千瓦時。公司有6個分部，有員工22萬人，每年新增投資120—200億人民幣。公司50％利潤上繳到省政府用于公共事業，50％用于企業發展；在尼亞加拉考察了尼亞加拉大瀑布及其旅游開發，并對其城市規劃、管理等方面進行了詳細了解。在多倫多著重考察了該市城市建設情況。

在巴西期間，考察團一行在圣保羅拜訪了中國駐圣保羅總領事館、總領館為我們在巴西的考察活動提供了很大方便。在圣保羅，還會見了巴西國家旅游協會有關代表，雙方舉行了友好會談，就進一步加強巴西與宜昌的旅游開發進行了磋商。巴西國家旅游協會及巴西餐飲、旅館和旅游聯合會主席代表路易斯先生在觀看了宜昌旅游光碟后，對宜昌的旅游環境給予了高度評價，認為找到了新的旅游目的地，并期待中、巴兩國通過旅游帶動經濟、社會、文化各方面的交流?？疾靾F還與巴西中國經濟貿易促進會簽署了友好合作協議書，確定雙方根據平等互利的原則，為發展巴西和宜昌在經濟、文化、科技、旅游等方面的交流合作作出共同努力?？疾靾F一行還考察了亞馬遜河流域自然生態旅游及巴西利亞城市規劃、建設與管理情況。在風景秀麗、綠樹掩映的伊瓜蘇市，考察團重點考察了目前世界上第一大水電站伊泰普水電站和世界三大瀑布之一的伊瓜蘇瀑布，并就臨壩城市的旅游開發、城市規劃建設和管理等問題與該市議會議長進行了友好交流。伊市對明年擬在宜昌舉行世界臨壩城市市長論壇表示出濃厚的興趣，并表示要進一步加強與宜昌廣泛的交流與合作?！赌厦纼S報》對考察團一行在巴西的考察活動進行了專題報道。

二、加拿大、巴西城市規劃、建設、管理方面的一些特點

1、高標準的規劃設計，完善的城市功能。我們所到的這些城市，有的城市雖然規模小，但規劃起點高、標準高，都很超前、最具代表性的是巴西首都巴西利亞。巴西利亞的城市布局猶如一架巨型噴氣式飛機的平面圖，它象征著巴西是一個高速起飛的發展中國家?！帮w機頭部”是三權廣場，是巴西議會、總統府、最高法院的所在地；“機身”是寬闊的大道，兩旁是許多新式建筑。城市南北兩側是“機翼”，是商業區、住宅區?！皺C尾”則是文化區，那里有體育城，還有高達218米的電視塔。別具一格的規劃設計使巴西利亞成為世界首都建設的典范。

2、善于把握和突出城市的特色。如蒙特利爾是法國海外最大的法裔城市，有著鮮明的法國特色，其城市景觀別具風格。老城區保存了歐陸風格建筑，有幾百年的歷史，是城市最有特色的地方。該市將各大公司地下建筑連為一體，并將市內公汽站、火車站、長途汽車站也建在地下，成為世界上最大的地下城。巴西利亞雖沒有古建筑，但城市的設計者在每座建筑物中，都融會了世界古今建筑藝術的精華，曾博得“世界建筑博覽會”的美稱，吸引著世界各地的旅客。此外，多倫多、圣保羅是著名的商貿中心；溫哥華因其溫暖的氣候和優越的地理位置，成為全加最大港口和第三大機場，是北美與亞洲之間的經貿要塞，被譽為“太平洋之門”，旅游業也是其一個主要產業。此外，里約熱內盧是著名海濱旅游城市；伊瓜蘇市是世界水電旅游城市，這些城市特色都非常鮮明。

3、善于挖掘城市文化，以文化增添魅力。加拿大移民城市的多元文化特征．巴西桑巴舞、足球文化都使其成為吸引游客的重要手段和方式、加拿大的城市雖然歷史不長，沒有豐富的歷史文化積淀，但很注重自己文化的開發和挖掘，以文化來增添城市的魅力。蒙特利爾號稱“小巴黎”，為“藝術之都”，她完美融合了北美、歐洲和古老的東方文化。其濃厚的藝術氣息，彌漫在城市的每個角落。蒙特利爾每年都主辦盛大藝術活動，國際爵士音樂節、嘲笑節、國際煙火節及世界電影節都是國際馳名的文化交流活動。蒙特利爾還擁有北美最好的馬戲團—太陽馬戲團。蒙特利爾交響樂團和加拿大大芭蕾團也是國際一流的藝術團體。作為一個國際化大都市，蒙特利爾以其現代化的風采和濃郁的藝術氣息吸引著世界各地的人們。

巴西各個城市的文化也獨具特色，除彌漫著濃郁狂熱氣息的足球文化外，還有富有南美特色的桑巴舞。里約熱內盧最吸引人的活動是每年二月份舉行的狂歡節。在狂歡節期間，不分男女老少，人們穿上各種鮮艷的服裝，紛紛走上街頭，跟隨著五顏六色的彩車，伴著歡快的桑巴舞曲，狂呼亂跳，周圍的人們也情不自禁地歡呼著，跳躍著，不時向游行的隊伍里拋灑著花絮、彩帶，整個城市沉浸在一片狂熱的氣氛中。

4、高度注重人與自然的和諧。這些城市無論是規劃還是建設、管理，每一個細節都注重體現人與自然的和諧。人的活動與自然融為一體，并不過分渲染人的活動。巴西利亞城市中沒有多少高樓，城市中保留有成片大森林，綠樹成蔭，綠草如織，林在成中，城在林中，亦城亦林，似城似鄉，渾然一體。城市的設計也是匠心獨具，精品薈萃，充分顯示了人與自然的和諧?，旇?、伊瓜蘇等均掩映于綠樹叢中，分不清是城市還是森林，人與自然和諧非常完美。

5、體現以人為本。城市建設最終是為了方便人、舒適人，適宜人居住。巴西利亞的城市建設始終遵循著：首都是國家政治和行政管理中心，它的一切設施必須為方便辦公，直接為居民生活服務。所以，市內工業只有家具、食品、印刷、修理等小型工廠。住宅區是按一定規格設計建造的“超級方塊”，每方塊內有學校、商店、影劇院等，非常便利居民的生活需要。這些城市的設計和建筑，都是根據人自身活動的需要來考慮，充分體現了以人為本的城市建設理念。

三、幾點啟示

1、規劃是城市的生命。城市規劃是關系城市形象和發展的一項重要的基礎性工作。合理的規劃讓城市擁有良好的形象，對城市經濟、社會、文化的發展起著不可估量的作用。在規劃過程中，要有戰略性眼光，著眼前瞻性考慮，要注意提高論證的總體水平，從各個方面千方百計增強規劃的嚴肅性和權威性。只要是科學的、符合當地經濟文化發展需要的規劃，就要以法律形式固定下來，不能隨意改變。對宜昌來說，建設世界級城市必須要有世界級的規劃，要力避小家子氣，真正高起點、大手筆、創一流，既要注重當前又要謀劃長遠，既要考慮宏觀的布局謀篇，又要兼顧細微之處的精雕細作。任何一個城市建筑都要立足創精品，力求匠心獨運，切不可粗制濫造。

2、特色是城市的招牌。沒有特色的城市會陷于平庸。改革開放以來，我國一座座城市拔地而起，全國已出現6000余座城市。然而，在城市建設中，一些城市偏重城市形象，大搞綠起來工程、亮起來工程，比樓高，比路寬，比廣場大。大興土木，大拆大建，外表看起來，一座座高樓拔地而起，舊貌換新顏，但仔細觀賞，卻找不出任何特色之處。突出城市特色，要正確處理好四個關系：一是自然因素與人工因素的關系。要盡可能地順應、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規律的前提下，創造自然與人工相結合的美好環境。二是多樣性與統一性的關系。城市建筑應當多樣化，同時又要維護城市的統一性、整體性和協調性。三是新與舊的關系。城市在發展長河中，總是新建筑與舊建筑并存，有特色的現代城市，一方面要珍惜和保護具有歷史文化傳統的舊建筑，另一方面又要建起一批具有時代感和創新意識的新建筑。但不能把舊的統統拆毀，以新蓋舊。四是重點和一般的關系。城市的各項建設量大面廣。要使城市體現特色，一定要突出重點，照顧一般，不可能處處體現特色，重點是搞好總體構思，精心設計和建設好重點街區和建筑群。宜昌作為著名的水電旅游城市，城市建設要有標志性的東西，要通過標志性的建筑體現特色（如里約熱內盧的耶穌像），打動游客，吸引游客。

3、文化是城市的靈魂。一座城市缺乏魅力，實際上是缺少文化底蘊。有的城市規劃只注重功能性，而忽視其間應有的文化質量。把一些具有悠久歷史文化的街區、胡同、建筑物拆除，以新為好，以洋為美，其實是對城市文化和傳統的破壞。在考察中，我們感受最突出的就是這些城市厚重的文化底蘊。風格各異，少有抄襲雷同。無論是多倫多、蒙特利爾，還是巴西利亞、里約熱內盧，均可稱為文化藝術宮殿、建筑博物館。走進這些城市，就仿佛走進歷史。我們的城市擁有幾千年歷史．但由于文化發掘不夠，感覺似沒有歷史文化沉淀的城市。富有特色的三峽文化、巴楚文化、水電文化目前還沒有充分展現出來。因此，要下決心挖掘文化的內涵，展現悠久的歷史文化傳統，這才是最能吸引人的地方。

4、人與自然的和諧是城市的本質。城市建設要盡量保持自然地貌，依山的，順著山勢；臨水的，借著水景。不是一推了之，裁彎取直．而是追求人與自然的和諧發展。城市中要有山有水，山水相間，鳥語花香，走在城中，甚至能聞到青草泥土的香味，聽到孱孱的流水，使人感到林在城中，美在自然，無山不綠，有水皆清，既有林木之美，又兼湖山之勝，這種天然情趣將人與自然的和諧體現得淋漓盡致。

充分體現人與自然的和諧，要把生態型城市作為城市發展的方向和目標。城市的生態發展要體現五個特性；和諧性，體現人與自然、人與人、經濟社會發展與自然保護之間的和諧；持續性，體現自然資源和人力資源的合理配置和可持續發展利用；高效性，科學高效地利用各種資源，不斷創造新的生產力，物盡其用，地盡其利，人盡其才；均衡性，生態城市子系統經濟、社會、自然，在生態城市這個系統整體協調下均衡發展；區域性生態城市是在區域空間內人類活動和自然生態利用完美結合的產物，與周邊城市保持融洽關系，形成共存體。

5、以人為本是根本目標。城市的建設最終是為了適宜人類居住，因此要體現以人為本的理念。城市的規劃發展建設，要圍繞如何讓人更加舒適地工作學習生活來展開，使城市更多地體現人性的特點，更富于人性的關懷。讓市民成為城市的真正主人。城市化的重點不是首先考慮建設那些與人關系不大的項目，而是以人的需要作為出發點和終極目標，處處為方便市民考慮。如城市建設留出空間，開辟花園草地，為的是方便市民活動；植樹種草，排除污染，讓江河湖泊變清，空氣變凈，為的是讓市民更加健康；投巨資進行道路建設，讓道路暢通，交通無阻，為的是讓市政市民出行更加便利；完善城市功能，提供多方面的優質服務，為的是讓市民生活更自在……“以人為本”的城市化理念，體現了“三個代表”的精神，符合最廣大人民群眾的根本利益。因此，我們要加快實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，努力把宜昌建設成為一座最適合于人類居住的城市。

總之，經過這次考察，我們對宜昌創建世界水電旅游名城有了充分的信心，目標更明確、更具體。我們將把這次考察的成果運用到城市建設的具體實踐中去。

第6篇 鞍山局級正職干部赴香港培訓班學習考察報告

9月6日，我市十幾名局級正職干部帶著市委的殷殷期待，從鞍山出發，開始了為期兩周的赴港培訓。

足跡：從鋼都到深港

這是市委對局級“一把手”培訓方式的又一次新探索。行前會上，市委常委、組織部長李宇光說，如果能讓“一把手”們在世界眼光和戰略思維能力上有新的提高，那就不虛此行。希望這期培訓班為今后的干部出境培訓闖出一條新路。

7日至9日的三天課程都是在深圳市委黨校學習的。特區教授們就“全面貫徹‘三個代表’重要思想”，“cepa及其對珠江三角洲經濟的影響”，“新型工業與深圳產業競爭力”，“國有資產管理與國有企業改革”等專題進行了深入的講解，學員們對深圳經濟特區有了更清晰的認識，對日新月異的深圳留下了深刻印象。

經過20多年的發展，深圳已經由默默無聞的小漁村發展成為2022平方公里、1000萬常住人口的大都會。2002年國內生產總值2339億元，人均4．6萬。地方財政收入304億，僅次于上海、北京。

盡管如此，深圳人仍然充滿危機和憂患意識。他們對蘇州的步步緊逼而焦急，對長三角及上海的發展感到壓力，對勞動力成本過高和土地資源的緊缺而感到憂心，對深圳的影響力和今后的發展潛力感到困惑。于是文章《是誰拋棄了深圳》震動特區，激發了深圳人新的斗志。今天，深圳上下都在搶抓世界產業大轉移給深圳帶來的機遇。他們認為，深圳曾經成功抓住了兩次大的機遇：1979年中央決定建特區；1992年小平南巡講話。那么這次cepa（中央與香港簽訂的“更緊密經貿安排”）的出臺，可能給深圳帶來第三次大發展。正像中央一位領導人說的那樣，深圳作為中國改革開放試驗場的任務已基本完成，而保持香港長期繁榮穩定的歷史任務，對深圳來說還任重道遠。

在深圳的幾天里，學員們實地參觀考察了著名的華為公司和南嶺村。

在深圳華為公司訪問

在華為這間、溫家寶總理剛剛視察過的高科技民營企業，學員們感受到了科技實業的巨大力量。華為主要生產、研發移動通信、交換數據通信和芯片等產品，出口法、德、美等多個發達國家，銷售收入200億，是中國企業“走出去”的先行者。在深圳，這樣的企業還真不少。2002年，深圳高科技產值1100億。

“致富思源，富而思進”的發源地——南嶺村

南嶺村更是全國聞名的地方。當年就是在這個村視察時提出“致富思源、富而思進”。這個800人的村外來打工者卻超過3萬。2002年，全村企業集體經濟總收入1．9億元，人均純收入10萬元。村里實行工資制，年老農民享受退休金，村民享受公費醫療，學生和兒童公費入學入園，村民全部住上別墅式樓房，是典型的社會主義新農村。耐人尋味的是，當年許多村人因貧困而外逃到香港謀生，而今紛紛回村定居、經商。南嶺村提出“窮時有志氣，富時沒毛病”，“富而好學，富而思進”。李瑞環在南嶺村說，作為___的干部，看到這里的人民生活一天比一天好起來，感到很高興，這就是___的目標和追求。4月12日，視察南嶺村時勉勵他們：不自滿、不松懈、不停步。

視野：香江匯入世界流

9月10日，培訓班學員抵達香港。以前是走近她的身旁，這次是走進她的心臟。

香港理工大學的開班儀式

在香港理工大學，在香港立法會，在香港廉政公署，學員們深深感受到了發達地區的社會脈動。

張啟枝博士的“公共財政管理”，朱文暉博士的“后wto時代中國的區域競爭及地方政府的主要競爭策略”，岳經綸博士的“香港政府架構、行政管理及公務員制度兼論內地行政改革”，麥偉明先生的“高層領導人力資源開發”，陳可焜教授的“香港地區政治、經濟環境及社會基本情況”等課程使學員們進一步開闊了視野。

香港立法會議員蔡素玉現身說“法”

我們來到香港立法會參觀考察。全港60名立法會議員之一的蔡素玉女士熱情接待了我們2個多小時。香港立法會有三項主要職權：制訂法律；控制公共開支；監察政府施政。在立法會會議大廳，蔡議員真誠地告訴我們民主的好處以及民主帶來的無謂消耗和高額成本……

香港廉政公署高級官員的講解使學員們深受啟發

考察廉政公署也是我們的課程之一。廉署是1974年香港社會貪污橫行民怨沸騰時應運而生的，它獨立于香港政府的架構，直接向行政長官負責。廉署的工作分三部分，即調查、預防和教育，有約1300名職工，全權處理一切反貪污的工作。

在廉署大樓會議室，我們一面聽高級主任的介紹，一面看廉政公署的制度，學員們又一次受到了廉潔守正的生動教育。只有一個備受信賴的公務員體系，才能鞏固人民對政府的信心；而一個具公信力的政府，也正是維持社會繁榮穩定的重要支柱。

1997年7月1日，隨著回歸日的到來，香港邁進新紀元。

回歸后，在政治上，是空前的順境?！耙粐鴥芍啤?、“港人治港”、高度自治方針政策得到順利實施和貫徹。在經濟上，則是空前的逆境。一方面港英當局時代泡沫經濟需要調整，另一方面，1997年亞洲金融風暴沖擊和2001年美國經濟衰退和世界經濟低迷影響。因而回歸以來，香港進入了艱難的經濟調整期。從香港百年來發展歷程可以看到，香港經濟的大發展主要在二戰后：五六十年代的工業化和經濟起飛；七十年代的經濟多元化和國際化，香港成為亞洲四小龍之一；七十年代后期香港轉向以服務業為主的經濟；現在香港則正處于實現第三次經濟轉型的過程中。

香港經濟的矚目成就是，形成了國際貿易中心，國際輕工業制造和出口中心，國際金融中心，國際運輸中心，國際信息中心，國際旅游中心。香港經濟的自由度、市場經濟效能、競爭力居世界前列，是世界上少有的充滿活力的國際經濟大都會。

面對暫時的經濟困境，香港人一方面提高了憂患意識和危機意識，一方面提高了調整和改革意識。他們提出，第一要致力保持香港作為國際商業都會的地位，第二要全面加強與內地的合作，cepa給香港增添了新活力。

香港作為特殊的經濟模式，取得了令人矚目的成就，它在堅持自由市場經濟，完善經濟管理，健全財政金融體制，發展高增值服務，堅持法治，建立廉政，開拓國際合作，發展創新科技和知識經濟等方面都有許多經驗教訓和作法值得我們借鑒。

思維：全球化下的鞍山

站在香江看世界，我們有了更高更寬的視野。我們正處在劇烈變革的時代，以信息技術為主體的科技革命、全球經濟結構調整、跨國公司在國際分工中的作用日益突出是這個時代的三大潮流。中國的改革開放，使自身融入了這次世界潮流的調整之中，逐步開始確立在國際經濟分工中的位置。珠三角快速崛起，長三角世界矚目。從全球分工的角度看，珠江三角洲和長江三角洲基本已經進入20世紀后期形成的國際供應鏈當中，兩大經濟區比翼齊飛，共同推動中國成為世界工廠的進程，并引導中國現代服務業集群在上海、廣州等中心城市形成，引領中國經濟邁向更高的層次和水平。

連鎖經營人才、構筑3小時都市圈、構建無障礙旅游圈……今年以來，基于“誰能更好地接軌上海，誰就能率先迅速崛起”的共識。長三角地區蘇、浙、滬合作發展日益增強。前不久，該地區16個城市的市長聚首上海，共謀合作發展大計。各個城市你追我趕，乘勢而上。蘇州上半年的吸引外資總量就超過了廣州、深圳，杭州正由西湖時代走向錢塘時代。

精彩講解吸引學員

授課教授們認為，《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（cepa）將使廣東省成為最先受益的地區。再加上珠港澳大橋的修建，大珠三角一體的發展態勢也很明顯。香港高度發達的服務業將成為廣東制造業發展的巨大動力。中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江也說，香港可以作為前店，廣、深地區作為后廠，共同打造大珠三角的興旺繁榮，使之成為世界經濟的區域性亮點。為此，廣州南擴，再造一個新廣州。佛山并市，培育一個大佛山，東莞兩年投入200多億改造城市環境。

正在兩大三角洲競逐齊飛的時刻，以為的黨中央順應規律，因時而動，提出并實施東北等老工業基地的振興戰略，國家要像當年建設沿海經濟地區、開發浦東、西部大開發一樣，讓東北再崛起。

這是一個歷史性的決定，對東北、對遼寧、對鞍山都是一個千載難逢的歷史機遇。鞍山能不能抓住這一重大機遇實現振興？

鞍山市委九屆七次全會做了最好的回答。鞍山將實行工業強市戰略，發展“一個基地、三大產業”，營造鞍鋼經濟圈，發展“兩園一區一帶”，將城市融入環渤海經濟圈、沈大黃金帶和遼寧中部城市經濟區，形成以鞍鋼為代表的國有經濟，以地方為代表的民營經濟，轉變政府職能，創造發展環境，到2023年，基本建成全國重要精品鋼材基地，基本完成老工業基地振興任務，基本實現工業化。

深港人士羨慕地對我們說，你們的好日子又要到了。

鞍山藍圖繪就，我們充滿信心。

學習：終生的課題

9月28日，鞍山局級正職干部赴香港培訓班座談會在勝利賓館召開。記者孟鐵攝

9月28日下午，培訓班學習座談會在勝利賓館舉行。學員們感慨良多，一致的感受是：此行增加了學識，增大了視野，增進了友誼，增強了信心。走出去就是學習，交朋友也是學習。培訓期間，學員張海寬與港商許先生進行了接觸，學員李宏延與沿海物業公司進行了業務商談，韓英、孫慧芳、孫勃與香港理工大學中國商業中心聯系緊密。孫勃還不失時機地與清華大學深圳研究生院達成了培訓意向。張鐵峰、劉科展開了招商行動。李景濤、董維英、閆海濤、楊萍專注于香港的文化教育建設。楊逢暢與香港廉署建立了聯系，王守衛與香港新興媒體都市日報接觸洽談。9月18日，全體學員參加了鞍山市香港推介會，為招商引資工作助陣。

學到了經驗，找到了差距，堅定了信心，鼓舞了干勁。大家說，這是一次學習之旅、友誼之旅、合作之旅、發展之旅。學到的知識將化作奮進的動力，推動各自工作的不斷進步。

市委組織部部長李宇光總結說，一次學習遠遠不夠，領導干部必須做終身學習的表率。

第7篇 赴德國、匈牙利醫療保險考察報告

赴德國、匈牙利醫療保險考察報告

2023年8月27日至9月7日，我分會就科研項目《醫療保險籌資與醫療費用宏觀影響因素分析及對策研究》組團赴德國、匈牙利進行考察。先后拜訪了德國衛生和健康保險部，德國醫院協會、德國保險認證醫師協會、aok保險公司以及匈牙利衛生部，了解了兩國醫療保險制度現狀，并就我國醫療保險基金征繳和支付存在的問題與兩國進行比較和分析。

德國醫療保險制度的基本情況

德國是世界上第一個以立法實施社會保障制度的國家。目前該國醫療保險由法定醫療保險和私人醫療保險兩大運行系統組成。絕大部分德國人都有義務上保險，其中小部分人可以在私人或法定保險中進行選擇。這主要是根據其工作性質和收入多少來決定：公職人員及自由職業者（包括私營業主），以及收入超過一定水平的雇員（2023年稅前月收入超過3862.5歐元）可以在法定醫療保險和私人醫療保險之間進行選擇，也可以同時參加兩種保險。從目前來看，88%的人口（7200萬）參加了法定醫療保險，其中有11%的人是在兩種保險中自由選擇了法定醫療保險，另外還有9%的人參加了私人醫療保險。

法定醫療保險保費由雇主和雇員共同負擔，所有保險機構的平均繳納數額大約為收入的14%，原則上勞資雙方各負擔一半，但近幾年比例有所改變，實際上雇主承擔少于雇員的費用。繳費基數設封頂線和保底線，2001年封頂線為3350歐元，2023年調整為3525歐元，保底線在2001年為325歐元，2023年調整為640歐元。對符合條件并參加了法定醫療保險的雇員，其家庭成員（包括無業的配偶，未成年子女）可以一起享受醫療保險的各種待遇。

在德國醫療保險管理職權從兩個角度劃分: 執行者及分級管理。從執行者角度來說，德國的醫療保險由政府部門和自治管理機構共同管理。國家政府部門為各級衛生和醫療保險部門，負責制定酬自己提供醫療服務的法律法規，并對醫療保險管理進行國家監督；自治管理機構為各級聯邦共同委員會、法定保險機構協會、醫院協會、保險認證醫師協會，負責具體實施各項法律規定，制定和完善醫療服務項目目錄，保險服務價格、數量和質量的協商、監管。立法者通常給予自治管理機構在法規實施方面較廣闊的自行安排組織的空間，由衛生及醫療保險部門對其進行監督。從分級管理角度上說，聯邦、州及區的政府部門和自治管理機構責任、權利也各不相同，國家級部門、機構制定政策和目錄；各州也參與決策，并統一執行政策和主要管理制度（如醫療服務項目目錄）。

在醫療保險管理中有很多技術性問題需要處理，如藥品性能和價格比較，確定支付標準，審核診療規范，處理醫療糾紛等，為此，德國衛生與健康保險部設立了一個專門的研究機構，從事藥品經濟學、衛生經濟學等方面的研究，為處理技術性問題提供學術依據。

保險機構的競爭異常激烈，其數量由于合并而一直在減少。1989年德國有超過12000家法定醫療保險機構，到2023年只剩下250余家，而且還在不斷減少，預計到2023年將剩下不到50家。參加法定保險的人可在各保險機構間進行自由選擇。主要在四個層面：價格（保險費），質量（醫療服務），保險程度（范圍），服務（熱線、分支機構、便捷程度等）。然而保險機構與醫院不單獨簽訂協議，而是與醫院協會和保險認證醫師協會簽訂協議，因此在醫療服務質量上差別不大；醫療服務項目目錄涵蓋范圍很廣，因此在保險程度（范圍）上差別也不大。主要是在價格和服務上競爭。保險費根據個人收入進行計算——每個保險機構都有自己的繳費比例。

德國是世界上唯一一個把門診和住院嚴格分開的國家。門診基本是醫生自己開設的診所。醫院則有國家、公共福利和私人性質的。在德國無論是門診還是住院部門都有?？漆t生及專家，被稱之為雙重?？平Y構。比如在德國既有自己開診所的心臟?？漆t生，也有在醫院心臟科工作的心臟科專家，通常在醫院工作的心臟科專家為被聘用的。目前德國衛生體制也正在進行改革，允許開診所的醫生去醫院服務，醫院的醫生出門診。醫生必須在成為醫療保險認可醫師協會的成員后，才能夠救治醫?；颊卟⒌玫交鹬Ц?。

德國法定醫療保險基金征繳、支付

法定醫療保險保費由雇主和雇員共同負擔，原則上勞資雙方各負擔一半，但為了減輕企業負擔，有益投資環境，增強企業國際競爭力，近幾年負擔比例有所改變，實際上雇主承擔少于雇員承擔的費用，雇主平均約為6.6%，雇員為7.4%。

醫保按照總額控制來支付門診費用：一個地區所有的門診醫生有一個總額預算，但對每個診所或醫生不作具體限制。住院費用按照定額辦法支付，每個醫院根據住院病例數有單獨的預算。

最初患者在看病過程中，只要在醫療服務項目目錄范圍內，就不需要掏一分錢。但近年來政策作了調整，德國開始嘗試費用共擔機制?；颊呙块_一種藥品，將會承擔不同程度的費用。根據藥品的單價和數量，每種藥品個人負擔在0至10歐元之間。

2023年醫療保險支出達到1311億歐元，其中住院支出占最大比例，達到36.3%，

（mrd為十億歐元）

同世界其他發達國家一樣，德國醫療保險同樣面臨著嚴峻的挑戰，由于德國醫療保險支付范圍廣，保障范圍大，導致醫療保險費用支出缺乏控制。同時，高科技醫療技術和新藥品不斷誕生和廣泛使用，人口負增長和人口老齡化等，已使各大醫療保險機構每年收取醫療保險費的增長速度明顯低于醫療保險支出的增長速度。1993年以前，醫院所有支出都由疾病保險機構負擔，93年以后，保險費收入增長低于支出增長，限制了醫院費用報銷的情況，醫院也開始出現赤字。

為此，德國衛生和醫療保險部會同相關自治管理機構制定了一系列管理辦法來擴展籌資渠道、緊縮基金支出。

退休人員繳費。德國是老齡化問題嚴重的國家，老齡人口的醫療費用也占了全部醫療費用的大部分，因此德國實行退休人員繳費制度。繳費比例為14%，基數為其養老保險金。費用的一半由老年人負擔，另外一半直接從養老保險金中扣除。如果原來享受醫療保險待遇的無業家庭成員，達到退休年齡后也必須要繳費才能夠繼續享受醫療保險；

加強對雇員收入的稽核力度。不僅將工資收入計入繳費基數，其他非工資性收入也同時一并計入；

適度提高籌資比例。根據醫療保險支出情況，適度調整籌資比例，最高時達到15.8%，2003年后逐步回落，目前穩定在14%；

結算方式逐步向drgs過渡，以更科學、合理的結算方式控制醫療費用。1996年以前，保險機構與醫院按照定額結算，確定每家醫院的平均住院床日費用；1996年至2023年屬于過渡階段，75%的疾病患者采取定額結算，25%的疾病按病種付費，并輔以特殊補貼（急診或重癥的附加費用）。預計到2022-2023年將全面實施drgs系統按病種付費。盡管病例數量增加，通過合理化改革還是取得了床位的減少和住院治療時間的縮短。與1990年相比，病例數增加了27億（18.5%），但平均住院天數縮短了5.8天（39.5%），床位數減少了144，000張（21%）；

縮短專利藥品的專利保護期。把原來的15年專利保護期縮短為10年，大大降低了藥品費用支出。僅一種藥品“利比多”，其節省的費用就高達近5千萬歐元；

經過以上措施的實施，2002年以后，德國的醫療保險結余赤字情況才得以扭轉。

德國的私人醫療保險

德國私人醫療保險作為法定醫療保險的有力補充，發揮著重要的作用，保障了公職人員、私營業主和高收入人群的醫療需求。與法定醫療保險人人相同的繳費比例不同，私人醫療保險需要審核確認參保個人的疾病風險，從而確定繳費數額。而且權利與義務對等，繳一人，保一人。

私人醫療保險公司與法定醫療保險機構一樣，通過醫院協會與各家醫院簽訂協議。但他們不能直接介入醫生診斷過程中，為了防止醫生的過渡醫療行為，保險公司行業協會成立了監管委員會，對簽訂協議醫院的醫療行為進行監管、抽查，并對醫生進行信用評估。

由于私人醫療保險公司風險很大，為了能夠在保險公司之間形成一個互濟制度，保險公司共同成立了一個行業風險評估組織——rsa，每年每個私人保險公司上交全年保費的13.8%給rsa作為保險公司的風險調劑金。如果哪家私人保險公司出現風險，rsa將會動用這筆風險調劑金來支援該公司。

匈牙利醫療保險基本情況

匈牙利在1990年以前實施基本國家醫療補貼，此后開始進行醫療保險制度改革，至今已經運行15年。

匈牙利實行法定醫療保險。通過法律規定公民要參加醫療保險。1990年起建立社會保險基金。1992年，社會保險基金明確分為兩部分，即養老保險基金和醫療保險基金。醫療保險費用作為一個特殊稅種，約占工資的11%左右，由稅務部門進行征收，然后劃撥至醫療保險管理部門。無業人員的醫療費用，由政府預算另行列支。

參保人主要分三類：

1. 正常繳納保險稅的居民

2. 除保險稅外，3. 還要購買商業保險的高收入人群

4. 不5. 繳納保險稅、由國家補貼的困難人群

目前，匈牙利醫療服務主要有3個層次，第一層次：全科醫師與家庭醫生；第二層次：綜合性門診和?？崎T診；第三層次：住院醫療。每個醫生都在衛生部和醫師協會備案。家庭醫生作為“守門人”的角色，發揮了重要作用。由家庭醫生來決定患者是否應去門診或住院。醫院由國家、地區、教會和私人性質，醫療保險根據醫院的治療水平，與醫院簽訂協議。

醫療保險對這三個層次的醫療服務，有著不同的支付手段。對于家庭醫生，按照其負責的居民數量領取費用；門診根據接診量按病種付費；住院按病種付費，不同疾病有不同的難度系數，類似于點分制付費法。

匈牙利醫療保險基金征繳、支付情況

醫療保險籌資比例為15%，單位承擔11%，個人承擔4%，自由職業者參加醫療保險要個人全部負擔15%的保費。目前全匈牙利約有1000萬人，基本都享受醫療保險待遇，但只有390萬人繳費。18歲以下兒童、18歲以上大學生以及退休人員可以免費享受醫保待遇。無業家屬由親屬代替繳費。參?；颊甙l生在醫療保險服務項目范圍之內的就醫行為不需要承擔費用，但按照西方習俗，需要給醫務人員小費。除了正常的醫療服務報銷外，醫療保險基金還承擔以下費用：

2. 14歲以下兒童生病，3. 父母有權利留一位在家照顧，4. 期間工資由基金支付；

5. 婦女懷孕期間，6. 前后半年由保險補貼個人收入的70%；

7. 婦女生育時如果已參保超過6個月，8. 等孩子兩歲時可得到保險支付每月不9. 超過8.3萬10. 福林（約合830美元）的兒童養育補貼；

11. 參保人病退又未達到62歲退休年齡，12. 其參保費用由醫療保險承擔，13. 超過62歲后費用由養老保險部門負擔；

由于繳費人少，享受人多，每年支出已達到150億福林（約合1.5億美元），單純的依靠參保人繳費已經無法滿足支出的需求。因此匈牙利采取了一些措施來開源節流。

1. 中央預算對醫療保險進行補貼。每年約40億福林，2. 占到醫療保險支出的25%以上；

3. 制藥企業的某一藥品銷售額和銷售量達到一定程度后，4. 要返還一部分收入給醫療保險基金；

建議

醫療費用的控制是一項復雜的系統工程,不僅取決于保險方、供方、需方內部及相互之間的協調,還需要來自政府的宏觀調控機制。

國內在試點和借鑒國外經驗的基礎上，于1998年開始在全國范圍內建立城鎮職工基本醫療保險制度,將我國的醫療保險制度納入國家宏觀的社會主義市場經濟運行機制之中，并且制定具體政策付諸實踐。但就我國國情而言，尤其在目前醫療服務市場由供方壟斷、人口老齡化、經濟水平差距明顯等現實情況下，上述模式能在多大程度上控制醫療費用的不合理增長需要進一步研究。每年我國醫療保險基金支出的增長速度都收入高于增長速度。這是否是規律，如果是，那么目前的籌資方式將不能使醫療保險做到收支平衡，必須要參考和借鑒國外的做法。

德國作為世界上發達的市場經濟國家，并有著較為完備的醫療保險體系，匈牙利醫療保險制度改革進程與我國較為接近，取得的經驗和教訓也有較大的參考價值。這些無疑會對我們進一步推動醫療保險事業發展、完善醫療保險體制有著重要的借鑒意義：

依法管理。兩國均通過立法來確立主體醫療保險制度，因此在基金征繳、費用支付等有法律作為保障，有法可依，擴面、征繳力度也較大，能夠真正做到應保盡保，應收盡收。

退休人員繳費。退休人員的人均醫療費用遠遠高于在職人員，且隨著社會經濟發展，生活水平提高，退休人員占全部人口比例越來越大，實行退休人員繳費大大緩解了基金的壓力。

國家財政補貼。匈牙利的國家財政對沒有能力參加保險的困難群體承擔責任，同時對醫療保險費用支出給予補貼。既體現了政府責任，又保證了醫療保險基金持續穩定運轉。

緊縮費用支出。如縮短專利藥品保護期、逐步采取更科學合理的drgs結算辦法等，取得了較好的效果。

專設機構從事衛生經濟、藥品經濟的理論和技術研究。通過專門的研究機構評估藥品性能、價格，研究征繳和支付等問題，為政府決策部門提供強有力的理論和技術支持。

充分發揮社區醫生“守門人”的作用。充分利用衛生資源，兼顧社區和各級醫院，有效分流病人，減少患者盲目就醫和住院，同時加強了疾病預防，有效控制了費用。

鼓勵競爭。德國對醫療保險管理實行統一制度，分散管理，鼓勵競爭。無論是法定醫療保險和私人醫療保險，均由投保人自由選擇，促使每個醫療保險機構搞好服務，提高效率，降低成本，促進醫療保險制度良性循環。

團長：郝春鵬（中國社會保險學會醫療保險分會 科研培訓部副主任）

團員：高光明（衛生部醫政司醫療機構管理處 副處長）

謝新兒（江西省勞動和社會保障廳 副廳長）

曹慧昌（山西省勞動和社會保障廳 助理巡視員）

黃志剛（陜西省勞動和社會保障廳醫療保險處 副處長）

黃貴權（深圳市社會保險基金管理中心 副主任）

徐 瑋（杭州市醫療保險基金管理中心 副主任）

史 云（安徽省宿州市勞動和社會保障局 副局長）

2023年9月16日

第8篇 學校領導赴國外考察學習報告

年月日至日，以校黨委書記為團長的考察團，赴澳大利亞、新西蘭有關高校進行考察，取得圓滿成功，達到預期目的?，F將考察情況和主要收獲報告如下。

一、考察的主要目的

落實校黨委提出的“堅定不移地走開放辦學之路”的辦學指導思想，進一步加強宣傳，擴大影響，開拓與澳大利亞、新西蘭有關高校的交流與合作，爭取在聯合辦學、合作科研、教師培訓、學生交流、學生海外就業等方面有實質性的突破;學習和借鑒國外學生培養的先進理念和經驗，提高我校教學質量;具體洽談中外合作辦學事宜等。

二、考察活動的基本情況

代表團先后訪問、參觀了澳大利亞博士山學院、南昆士蘭大學、莫納什大學、詹姆斯庫克大學、悉尼大學、新西蘭基督城理工學院等高校，拜訪了中國駐悉尼領事館，會見了澳大利亞、新西蘭有關留學、海外就業服務機構代表。

3月7日上午，代表團在博士山學院訪問，該校行政總裁吉爾·拜德女士、達雷爾·凱恩和澳科集團董事長鄭長厚先生等接待了我們。拜德首先代表博士山學院對我團的到訪表示熱烈歡迎，接著介紹了博士山學院的基本情況。

博士山學院(box hill institute of tafe)創建于1924年，位于澳大利亞第二大城市墨爾本，是一所由澳大利亞政府建立的學校，目前是澳洲最大的tafe學校之一。學院共有三個校區，有各類學生35810，留學生1360人。各類常規專業有527個，短期專業有327個，bhi是全澳有權頒發學士學位的tafe院校。

該校有學士課程，也有普通課程。課程形式包括：短期課程，遠距離課程，網上課程，培訓職業培訓課程，職業證書任證等。各種課程不僅適合高中畢業生直接升學，也適合在職人士進修。學校采用小班教育，教職工均受過專業培訓，富有經驗并熱心施教，能提供專業而友善的教學支持?，F代的教學方法和訓練設施保證了所有課程的順利進行。

博士山學院以其高質量和國際水平的教育在國內外贏得了良好的聲譽，并積極開展合作辦學，以滿足教育全球化的需要。博士山學院對外宣傳的統一口徑就是“global education”(全球教育)。由于其在國際聯合辦學方面做出了突出成就，xx年墨爾本市予以頒獎表彰。

拜德介紹完情況之后，周書記簡單介紹了我們訪問的主要目的和意愿。他說，我?！皥远ú灰频刈唛_放辦學之路”，把博士山學院作為我校在澳大利亞主要的合作對象，此次來訪就是具體洽談和啟動雙方聯合辦學事宜。博士山學院的辦學理念先進務實，教學方法和實驗、實踐、實訓體系及模式符合當前中國教育改革創新和辦學實際的需要，雙方進行聯合辦學，相信一定會取得成功。希望雙方達成和盡快實施聯合辦學協議。同時，提出建立聯系機制、明確雙方聯系人(陳曜---jill baird)的建議。得到對方的認同和贊賞。

下午，博士山學院汽車及生物專業的負責人凱恩和皮特分別介紹了各自專業情況;拜德介紹了相關課程內容及結構等情況，就雙方合作辦學的主要形式、教學運行方式、教材安排、教師派遣等有關問題進行了商討。最后達成一致，周書記代表我校與博士山學院簽訂了合作辦學意向書。之后，凱恩、鄭董陪同代表團參觀了該校汽車、機械和生物工程實驗室、實習實訓車間等場所。

3月8日，代表團到莫納什大學考察，參觀了莫納什大學校園，圖書館，學生活動中心等。3月11日，代表團參觀了詹姆斯庫克大學。

3月12日，代表團到南昆士蘭大學訪問，副校長福勒、副校長兼機械工程系主任布倫、國際部主任勞恩以及院系有關人員接待了我們。雙方介紹了各自辦學情況以及機械、土木、建筑工程等專業情況，探討了學生培養、專升本、本讀研等相關事宜，就學分互認、學生到南大拿同等學位、以2+2、3+2等合作交流形式達成了基本意向。

3月14、15日，代表團先后參觀了悉尼大學，悉尼奧運村，悉尼歌劇院，拜見了中國駐悉尼領事館白剛參贊。白參贊向我們介紹了到澳洲教育和到澳洲留學、就業的有關情況，周書記介紹了代表團出訪的目的和主要任務。白參贊給予了高度評價，說澳洲高等教育尤其是職業技能教育很發達，我們的辦學思路和做法算是“找準了方向、走對了路子”，即符合國家教育方針、政策和教育部最新文件精神，也適應了當今世界職業技能人才培養模式和就業需求實際，完全贊同和熱情支持中澳合作辦學活動。

3月17日，上午代表團拜見了新西蘭坎特伯雷發展局亞洲部主任馮躍進教授。下午，在馮主任陪同下到新西蘭基督城理工學院進行訪問，國際部主任beth、機械工程學院主任fiona出面接待，雙方就學生交流、專業實踐、教師培訓等雙方共同關注的問題進行了探討，形成了共識，并表示盡早啟動實質性的合作關系。在兩位主任的陪同下，代表團參觀了校園環境和汽車、機械工程實驗室、實訓車間。

在訪問過程中，代表團還拜訪了當地教育服務機構和組織，并就開拓海外就業市場進行了富成效的會談，形成了一些思路和計劃框架，近期還會細化和完善。

三、考察活動中的認識和體會

此次考察開闊了眼界，拓展了視野，深刻認識到澳洲高等教育有許多方面值得我們思考和研究、學習與借鑒。

(一) 文明程度很高，公民素質很好。所到之處，無論路旁偶遇還是街上問路，都會有友好的微笑、熱情的招呼，會讓你受到尊敬、感到愉快，處于平等、和諧的人際關系之中。

(二)社會十分重視教育。澳大利亞的法律規定：孩子必須接受強制性的學校教育,不允許學生待在家里，既不讀書又不工作。對教育的投入是全社會性的，除政府下撥充足的財政經費外，家長和社會各界也會對學校的建設自愿捐資，如幫助學校建一個電腦房或健身房等。企業也會向有關職業培訓學校提供實驗實訓設備，如我們參觀學校的汽車系實驗室里有許多新的發動機、各種部件都是由各汽車制造廠自愿捐助的，供學生實習實訓、拆卸復裝使用，了解最新的科技成果使用情況。

(三)在教育中，十分注重“以人為本”，深感處處體現著“人性化的管理”理念。在教育體系上，學生學完十年義務教育后，可以選擇就業或繼續學習。澳大利亞的職業教育是與終身教育相聯系的，所以即使大學畢業后，或者工作一段時間后，如果覺得自己缺少某方面的能力，可以重新回到技術學院去學習相關的課程，進tafe學習沒有年齡限制，而學習的費用只是普通大學的十分之一。在課程設計上，充分考慮了學生發展的多樣性，十分尊重學習者的需求。在校園建設上方面，澳洲校園沒有圍墻，布局合理，結構完善，美化綠化得非常好。在校園里，到處都能見到學生們無憂無慮地進行各種體育活動，或悠閑自在地在舒適靜謐的圖書館看書、上網查找資料，或神情自若地在教育室里、實驗室里上課、做實驗。學校各種設備設施非常完善、便利，而且教室里、實驗室里、活動中心里很多東西是由學生按照自己的思路設計的或由學生和老師一起設計的。學生有自己經營管理的學生中心，設施更加齊全，活動便利。

(四)職業技能教育非常發達，體系完善(包括tafe的培訓),上職業學校的人越來越多，往往還是在職帶薪上學。澳大利亞進行職業教育的主體力量是技術和繼續教育學院(technical and further education，以下簡稱tafe)。博士山學院也屬于這類院校。

(五)十分注重教學資源的有效配置。前面提到澳洲學校教育經費十分充裕。但從我們參觀的幾所學校的情況來看，學校的建設大多以“高效、實用、夠用、物盡其用”為原則，學校建設布局合理，樸素大方，自然和諧，舒適便利。學校的體育設施十分普及，但所有的設施設備并不追求豪華和氣派。學校圖書館的藏書量并不是很多，但所有的書籍都是對學生學習有用的，而且全國各學校及各級政府圖書館資源共享。學校師資配置合理，專職教師不多，大部分都是兼職教師，但都要進行嚴格考核、選拔、培訓和聘用過程，保證勝任本職工作，人盡其才。管理人員十分精練，但素質都很好，工作效率很高。

(六)十分注重人與環境的關系

到澳新考察，給我們的第一印象便是天空特別的藍，空氣也非常清新，到處郁郁蔥蔥、綠草如茵、風景如畫。澳、新的大學校園，一般都是沒有圍墻，沒有氣派的門樓。校園的建筑與綠化與整個城市完全融為一體，城中有校，校中有街，十分協調，同時也能更好地發揮學校的社會功能，充分體現了大學社會化程度。

四、考察取得的主要成果

訪問期間，代表團受到了當地有關高校和機構的高度重視與熱情接待，得到了密切配合和積極支持，訪問行程進行得非常順利，圓滿完成考察任務，達到預期效果。

(一)此次對澳大利亞、新西蘭的成功訪問啟動了與澳洲高校實質的合作，擴大了國際合作空間，是我校堅定不移地走開放辦學之路取得的新成果，是加強國際合作交流、推進我校國際化進程的一個新的里程碑。

(二)我校與博士山學院在汽車、生物工程等專業領域簽訂實質性的合作辦學協議，與南昆大，基督城理工學院等院校達成了學生交流、專業實踐、教師培訓等合作交流意向，這不僅拓展了合作辦學項目專業領域，也充實和豐富了合作辦學項目的內容和形式，為實現校黨委提出的要在新的國別、新的專業領域開展國際合作辦學項目的目標創造了條件，為培養本地區支柱產業所急需要的具有全球視野的創新型實用人才奠定了基礎、提供了平臺。

(三)訪問期間，代表團搶抓時機積極宣傳襄樊學院的辦學特色、校園風貌和人文環境，宣傳襄樊市的攸久歷史、燦爛文化和城市魅力，加強了外國朋友對襄樊學院、襄樊市的了解和認識，提高了學院的影響力和知名度，營造開放辦學、國際合作交流的良好氛圍。尤其是在基督城理工學院，代表團副團長國際教育學院副院長陳曜用ppt形式介紹了襄樊學院和襄樊市，得到該校領導的熱烈贊賞。

(四)在訪問過程中，會見了澳洲教育服務機構，了解了學生出國留學、海外就業的最新形勢和運作模式，掌握了相關信息資源，為開辟海外就業市場打下了基礎。

(五)通過十幾天的身臨其境、耳濡目染，較為深入地了解了英聯邦制教育模式及特點，深深體會到澳、新國家教育制度的優勢：人本化的教育思想、先進的教育理念、培養學生創造性思維和實踐能力的制度安排和方案系統、 教學、實驗、實訓立體交叉一體化 的教學模式，等等都使我們深受啟發，獲益良多，是我校進行教學和管理工作改革、完善人才培養的寶貴參考資源。

五、建議

1、認真研究澳洲大學，特別是被訪院校的教學理念、方式、方法和內容，并進行科學改造，積極引進。

2、分析各學科尤其是重點學科的內涵價值和現實意義，進一步完善辦學定位，注重做到教學型要有針對性，研究型要注重地方性，應用型要立足全球化?？茖W合理設置課程，盡量減少空、大、虛的比例。必修課要向專業基礎方向傾斜，共公課、選修課要向職業技能方向傾斜，緊跟科學發展、工業進步、技術革新，適時吸收、引進新東西，讓學生能學到更實際、更實用、好就業的知識和技能。

3、調整和完善人才培養方案，搞好人才培養定位，走出一條理論學習、知識運用、能力培養、實踐鍛煉相結合的人才培養之路，培養具有全球視野和國際意識，適應全球化形勢需要，在國內外都能就業的實用人才。

4、進一步擴大和加強系院辦學的主體地位，充分發揮系院辦學能動性，建立更加自主、自律、靈活、機動的辦學體制和運行機制。

5、理工科類專業要更加注重實踐環節，注重學生創新能力的培養，探索和實行模擬現場、“情景教學”、教學-實驗-實訓立體交叉一體化教學模式。

6、強化導師的指導作用，制定方案和措施積極引導教師溶入社會、緊跟時代、深入實際，與科學技術、生產實踐緊密結合，及時更新、充實和掌握新知識、新理念、新的科技成果，做到先知先覺，并將其應用于教學、實驗。在教學中，要不斷設計具有挑戰性的、沒有現成答案的專題，引導、鍛煉學生的自主學習、自主研究、自主發現新的問題并提出創新性的解決方案的能力。要改進教師工作、生活條件，完善相關的服務設施。各系院員工休息室要有冰箱、微波爐、飲水機等必要的生活設備。

7、保障實驗室、實訓場所的開放時間，讓學生有更多的動手時間，自主自愿自在地進行各種實驗、實踐、實訓和設計創造活動。

8、繼續完善與博士山學院合作辦學項目，與南昆大、基督城理工學院的合作項目要注意跟進，爭取盡早啟動和實施實質性的合作項目?？偨Y、提煉我院國際合作辦學的過程和經驗，充分利用現有的資源和有利形勢，把國際教育學院辦成國際化教育的實驗田。研究和設計相關方案，探索和試行學分制。

9、一切為了學生，引導和轉變學生就業觀念，增強畢業生適應社會的能力，以新的視角思考學生就業取向，積極拓展海外就業市場，加大海外就業力度。

第9篇 在學校教育教學實踐中抓好黨建工作——赴云、貴兩省教育考察報告

在學校教育教學實踐中抓好黨建工作——赴云、貴兩省教育考察報告

一、考察目的

按照鞍山市中小學書記培訓班教學計劃的要求，4月18日至29日，由市教育局組織部李文魁部長帶隊，局直屬單位和鐵西區參加培訓的部分書記共27人，赴云南、貴州兩省進行了教育實地考察。這次教育考察的主要目的是通過對云、貴兩省知名學校的參觀與考察，近距離地感受祖國西南邊陲的地域文化、教育實踐以及學校黨建工作的實際情況，把當地學校在加強黨的建設、培育校園文化等方面的經驗和做法帶回來，為進一步拓寬思路，提高學校黨務工作者的領導水平提供幫助。

二、考察概況

這次教育考察歷時10天，重點考察了貴陽一中、貴陽二十七中、昆明三中和大理下關一中四所學校。期間聽取了各校書記、校長的介紹，與班子成員進行了友好、親切的座談，就大家所關注的問題作了認真的交流和研討，參觀了學校的校容校貌。雖然旅途勞累，但是大家增長了閱歷，開闊了視野，可謂受益非淺，不虛此行。

1、貴陽市第一中學。該校建于1906年，是一所有近百年歷史的名校，現有教師283人，4000多名學生，74個教學班，是貴州省目前唯一的一所省級一類示范高中。學校擁有國家級骨干教師3人，省級骨干教師17人。學校以健全人格、自主發展、求真向上的辦學理念，為國家培養出大批優秀人才。他們當中有老一輩無產階級革命家周逸群、中科院院士熊毅及航天科學家夏平疇等等。

2、貴陽市第二十七中學。該校是始建于1960年的一所中等規模的初級中學，現擁有教師80名，其中黨員31名。該校在全面推進素質教育的同時，高度重視教育教學科研對提高教育教學質量的重要作用，致力于造就一只學者型、創新型的教師隊伍，取得了一系列喜人的成績。該校被列為國家級重點課題“整體構建學校德育體系”實驗學校，自己編輯出版的《燭光》一書，收集了該校教職工有關教育教學方面的論文70余篇。

3、下關一中。該校位于云南省大理州，創立于1947年，經過50多年的發展，現成為有31個教學班、1686名在校學生、148名在職教職工的省一級完全中學。近年來，學校以改革教育評價體系為突破口，形成了由德育工作、日常教學、教育科研和教學效果所組成的四位一體的考核制度，促進了教師的教育觀念和教學方法向素質教育的轉變。

4、昆明三中。該校始建于1907年，占地48畝，有42個教學班，2500多名學生，是全國文明行業示范點、云南省文明學校，校黨總支被中共云南省委授予“先進基層黨組織”稱號。該校全體教職工在工作中奉行默默無聞的老黃牛精神、博采眾長的蜜蜂精神和無私奉獻的蠟燭精神，充分發揮教書育人、管理育人、服務育人的積極性和創造性，學校正向高起點、高層次、高目標大步邁進。

上述四所學校雖然建校時間不同、辦學條件各異，但他們卻都具有先進的辦學理念、濃厚的育人氛圍、鮮明的辦學特色和驕人的辦學成績，特別是他們圍繞教育教學而進行的一系列扎實有效的黨建工作深深吸引著我們，給我們以啟發。

三、收獲和啟示

1、從廉潔自率入手，切實加強領導班子自身建設

要辦好一所學校，沒有一個好的領導班子是不行的。我們所考察的四所學校，在創建特色學校、構建富有個性的辦學模式的同時，校黨總支（支部）始終把建設一個團結、有戰斗力的領導班子放在第一位。領導班子帶頭講學習、講政治、講正氣，真正成為學習的模范、工作的模范、執行黨的方針政策的模范和團結互助的模范。他們在黨風廉正建設上狠下功夫，切實加強黨內監督，嚴格黨內生活，認真開展批評與自我批評，堅持“預防為主、教育在先”的原則，黨政主要領導帶頭發揚正氣、抵制歪風。

云南、貴州地處祖國西南邊疆，經濟發展程度遠不及內地，但教育行業卻同樣是全社會關注的熱點，學校領導班子成員同樣要經受招生、教師調動、提拔干部等敏感問題的考驗。這里的校領導衣著樸素、作風踏實，言談舉止中帶有濃厚的學者氣息。昆明三中，作為云南省四所一等一級中學之一，其“熱度”不言而喻。校領導從不利用工作之便為自己謀私利，不享受絲毫特權。他們沒有自己的專車，上下班、開會都騎自行車；節假日加班不加一分錢（教職工有加班費）；招生工作非常透明，設立專門的招生小組，校長、書記無權自做主張，他們的電話赫然顯示在校門口的大幅宣傳板上，公開接受學生、家長及社會的監督。

2、從發揮黨員先鋒作用入手，不斷加強師德師風建設

師資隊伍是一所學校成敗的關鍵所在，建設一只結構合理、高水平的教師隊伍是學?？沙掷m發展的保證。隨著新一輪課程改革的推進，教師不僅要具備扎實的業務功底、精湛的教學藝術和強烈的科研意識，更要具備高尚的品德修養。昆明三中黨總支以開展“云嶺先鋒工程”活動為契機，在教師中實行黨員掛牌上崗，使黨員身份亮出來、平時工作看出來、關鍵時刻站出來，引導黨員帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象，激勵黨員爭當黨性強、師德好、業務精的先鋒。在黨員的帶動下，全體教師自覺用《教師法》和《中小學教師職業道德規范》嚴格要求自己，并與“奉獻在崗”、“敬業愛生”、“樹教師形象”、“忌事忌語”等活動結合起來，做到“四個一”，即愛護每一名學生，上好每一節課，轉化一名差生，規范自己的一言一行。

3、從規范程序入手，進一步加強在青年學生中培養和發展黨員工作

在青年學生中培養和發展黨員工作是新時期學校黨建工作的一個重要內容，不僅能夠為黨組織補充新鮮血液，不斷壯大積極分子隊伍，而且通過學生黨員的示范作用，能夠在學生中形成追求遠大理想、品學兼優、全面發展的良好氛圍。貴陽一中針對發展學生黨員工作中經常出現的三“重”三“輕”問題，采取有效措施，取得了較成功的經驗。在確定標準上，克服重“硬件”、輕“軟件”的問題，不僅關注學生的學習成績，更看重黨性修養；在發展環節上，克服重“發展”、輕“培養”的問題，不是坐等學生進步和成熟，然后拿條條框框去“套”，合格則發展，不合格則晾在一邊，而是通過黨課教育、形勢教育、黨校培訓等形式加以積極的引導、培養，并適當的幫助，讓學生“快速成長”；在黨員管理上，克服重“黨外”、輕“黨內”的問題，不是將支部視為一部發展黨員的“機器”，只顧生產，不管管理，而是建立相應的規章制度，加強“售后服務”，督促黨員再學習、再提高。校黨總支還注意充分發揮校團委在聯系、團結、教育、引導學生方面的優勢作用，開展一系列以“在黨旗下成才，為黨旗增輝”為主題的教育實踐活動，組織學生學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，舉辦適合學生心理特點、有益于學生健康成長的各種活動，增強黨在學生中的的吸引力和凝聚力。據統計，從1994年至2004年十年時間里，該校共培養發展了65名學生黨員，為向社會輸送高質量的建設人才作出了貢獻。

4、從增強實效性入手，全面加強德育工程建設

德育是全面貫徹黨的教育方針的首要環節，同時又是一項系統工程。隨著社會的不斷進步，如何構建新的、科學的、具有實效性的德育體系迫在眉睫。云、貴兩省教育工作者的探索和做法值得我們借鑒。

下關一中創造了德育工作“一抓、二建、三樹、四改善、五加強”的基本模式?！耙蛔ァ?，是抓行為習慣的養成教育；二建，是建設具有凝聚力的班集體；“三樹”，是樹立學習的榜樣；“四改善”，是改善師生間、學生間、學校和家長間以及學校和社會間的教育關系；“五加強”，是加強對班級的管理、加強對學生進行愛國主義教育、加強對學生進行中華傳統美德教育、加強教師的自我修養、加強教師的言傳身教。

貴陽二十七中總結出了教育轉化問題行為學生的“一一四”實踐模式，即“對問題行為學生的教育，首先要有一顆愛心；對每一種具有心理問題行為的學生都有一套科學的教育方法；教育轉化問題行為學生要采取教師教育、家長輔助、學友幫助及自己內化四方力量聯動的方式”。

這些德育模式的可貴之處在于強化了“人人都是德育工作隊伍中的光榮一員”的意識，注重發揮“每一員”在德育網絡中的積極作用。通過這種網絡式的德育教育，保證學生在時間上（從早到晚）、空間上（校內校外）、內容上（課內課外）都得到教育和指引。

5、從發揮地域優勢入手，大力加強校園文化建設

學校校園是學生生活、學習的特殊時空，校園文化是師生在這一時空中創造和享有的文化形態的總合。校園文化有如一個巨大的德育場，在感染人、影響人、教育人等方面具有巨大的潛移默化的作用。在考察中我們深切地感受到，各校都在充分地利用地域優勢，創建出各具特色的校園文化。

下關一中地處風景如畫的大理名城，倚蒼山、傍洱海，他們利用這一特點，將“蒼山鑄練的脊梁”和“洱海造就的胸膛”寫進校歌——《托起明天的太陽》之中，開啟下關一中人心中“立足蒼洱故土，放眼中國世界”的美好境界，激勵教職員工和莘莘學子將“團結、進取、勤奮、求實”的校風和“開拓、奉獻”的校訓化作“積蓄知識”的具體行動，為繼承傳統文化和發揚民族精神貢獻力量；校園內綠化面積為11000平方米，郁郁蔥蔥的高原植被將校園裝扮得清新、高雅。

貴陽二十七中學雖然面積只有4000多平方米，但小巧玲瓏，人文氣息濃厚，正如蘇霍姆林斯基所說的“要讓學校的墻壁也會說話”。校園內的每一面墻壁、每一盆花、每一棵樹都發揮著育人功能，就連樓頂的女兒墻也設計成長城的垛口，既莊重、典雅，又體現文化特色。

貴陽一中位于美麗的南明河畔，是一所歷史悠久而又朝氣蓬勃的學校。在校園精神文化建設方面提出“以優良的傳統滋養校園精神，以先進的觀念引導校園精神，以一流的目標強化校園精神，以正確的導向激勵校園精神”的思路，同時充分發揮學生社團在推動校園文化建設、優化成才環境、提高綜合素質等方面的重要作用。目前學校共有校級學生社團26個，會員2000多人，占全校學生總數的1/2強，形成了志愿服務、文藝演出、學術科技、書畫觀摩、攝影展覽、民族工藝、主題辯論、論壇沙龍、環境保護等主題鮮明的系列社團活動，成為校園中一道亮麗的風景線。

云貴之行，我們收獲頗豐，感慨良多。我們不僅被兩地教育工作者扎根邊疆、敬業奉獻的精神所感動，更被他們立足現實、大膽創新的勇氣所感染。雖然我們采擷到的只是兩地教育百花園中的幾朵花束，但是卻能體現祖國西南教育蓬勃向上的發展勢頭。古人云：他山之石，可以攻玉，愿我們在借鑒外來經驗的基礎上，求真務實，開拓進取，共同開創我市學校黨建工作的美好明天！

第10篇 2023年建設部赴英國、西班牙、法國關于建造師執業資格制度的考察報告

2002年建設部赴英國、西班牙、法國關于建造師執業資格制度的考察報告

建設部建筑市場管理司組織的“建造師執業資格制度考察團”于10月13日赴英國、西班牙、法國考察，歷時半個月。這次考察的目的，一是了解英國、西班牙、法國工程建設領域從業人員執業資格管理框架；二是了解建造師執業資格制度基本情況；三是借鑒建造師執業資格管理的經驗，提出建立我國建造師執業資格制度的建議。本次考察，訪問了英國建筑業理事會（CIC-The Construction Industry Council）、英國MACE公司、英國皇家特許建造學會（CIOB-The Chartered Institute of Building）、西班牙TECPLAN公司、法國國家建筑師總工會（CIAF-Conseil International des Architectes Francais），考察團按計劃完成了考察任務?，F將考察情況報告如下：

一、英國、西班牙、法國建設領域從業人員執業資格管理框架體系

（一）英國

英國建筑業年總產值550億英鎊，占其GDP的10%，建筑業從業人數約150萬人，其中具有各類執業資格人數約50萬。

1、執業資格制度的管理方式

英國對建筑業進行管理的政府部門是英國貿易與工業部（簡稱DTI），它不直接管理建筑業各類人員執業資格，英國執業資格都由相應的學會負責，并根據協會章程對會員進行管理。執業資格設置的有關情況由學會負責向英國政府設置的資格管理機構（Qualification Curriculum Authority，簡稱QCA）報告。英國執業資格不是強制的，不取得執業資格也可以從事相關的工作，但是在業主選擇時需要經過多項、復雜的考察手續，取得執業資格的人員在社會上信譽好，從業比較容易。

2、英國建筑行業協會、學會概況

英國建筑業戰略論壇（簡稱SFC）是英國建筑行業最高級別的聯席會性質的組織，研究建筑業的戰略發展問題，負責建筑業各協會或學會之間以及協會或學會與政府之間的協調和聯系。英國建筑業理事會（CIC）是負責建筑業執業資格管理的組織，它也是SFC的成員。CIC成立于1988年，當時只有5個會員，現在已發展成為涉及建筑業各方面的最具有影響力的社會團體，英國負責建筑業人員執業資格的學會基本上是CIC的會員。

英國建筑業理事會（CIC）主要工作是作為政府和工業組織的協調人，進行信息交流和傳遞，參與制定執業資格標準和人員培訓標準，解決公司和客戶爭端。主要目的是提高專業學會工作效率和質量，改善專業學會對客戶的服務，鼓勵公司團結一致以國家利益為重，加強個人會員的執業道德建設。CIC在英國各地已成立了6個分支機構，還將成立6個分支機構，工作范圍將涵蓋英國所有地區。CIC由建筑企業、咨詢公司、研究制定標準和政策的機構、院校等團體會員和從事建筑、咨詢、標準制定、政策研究、教育等方面工作的個人會員組成。

英國建筑業戰略論壇（SFC）和協會或學會間的相互關系如圖所示：（圖略）

3、建設領域執業資格設置總體情況

英國建筑業從業人員的執業資格分為七類，皇家特許測量師、皇家特許建造師、皇家土木工程師、皇家建筑師、皇家結構工程師、皇家建筑設備工程師和皇家規劃師。

這七類執業資格分別由七個學會負責管理，成為學會的會員，就具有了相應的執業資格。這七個學會分別是：皇家特許測量師學會（Royal Institution of Chartered Surveyors）、皇家特許建造學會（The Chartered Institute of Building）、土木工程師學會（Institute of Civil Engineers）、英國皇家建筑師學會（Royal Institute of British Architects）、結構工程師學會（The Institution Of Structural Engineers）、皇家建筑設備工程師學會（Chartered Institution of Building Services Engineers）、皇家城市規劃學會（Royal Town Planning Institute）。

人員執業資格條件主要有兩個，一是學歷教育，二是畢業后的實踐經歷。每個學會對會員的培養都和大學的教育緊密聯系，大學課程的設置需經學會評估、同意。在校學習規定課程的學生可以申請成為學會的學生會員；學滿規定課程的畢業生，接受學會的培訓、考核，合格后即可成為學會的正式會員。各專業學會負責各自相關專業的評估，其相互之間是互認的。如英國皇家建造師學會負責建筑管理專業課程評估，并給該專業畢業生評定專業積分，作為其成為會員的一個條件。來自土木工程、測量、設計、建筑設備工程等專業的畢業生也可以成為建造師學會會員，這些畢業生的專業積分由各專業學會評定，其積分效力相同。

在英國，法律未對建筑業各類執業資格人員的從業有任何限制性要求，學會在發展過程中產生一定的分工，各有側重，人員從業要求主要是依據社會的認可和人員自身的實踐經驗。如皇家特許建造師側重建筑管理方面，大多數會員從事施工管理工作，但是其會員也可以從事工程項目設計或工程建設全過程的管理。

4、學會會員標準

學會會員資格標準都遵守英國國家職業資格標準（National Vocational Qualification簡稱NVQ）（在蘇格蘭，稱為SVQ）。在英國，國家標準的管理工作由副首相辦公室負責。一般是先由協會提出新的標準，經國家標準管理部門審核同意后，在企業中成立案例組進行試用，經政府認證機構評估后由副首相辦公室負責頒布。關于建筑業標準由原國家專門負責標準制定的組織CISC制定，該組織資金由政府提供，1999年該機構合并到英國建筑業理事會（CIC）中。

NVQ／SVQ標準涵蓋了所有的行業和所有的級別，它是個人工作能力考核的依據，是人才培訓、選拔、任用的基礎標準，標準分五級。各學會依據這一標準制定了自己專業的會員標準。例如英國建造學會（CIOB），準會員（ACIOB）對應的是NVQ3（三級），合作會員（ICIOB）對應的是NVQ4，會員（MCIOB）對應的是NVQ5。

（二）西班牙

近五年來，西班牙建筑業呈發展勢頭，建筑業總產值平均每年增長7.9%，2001年建筑業總產值為93.4億美元。按用途劃分，住房占37%，民用工程（鐵路、公路、市政、高速公路）占22%，樓房改造占30%，其它占11%；按投資來源劃分，私人投資占78%，政府投資占22%。

1、執業資格總體設置情況

西班牙建設領域執業資格分為五類：建筑師（Architects）、技術建筑師（Technical Architects）、土木工程師（Civil Engineers）、技術工程師（Technical Civil Engineer）和工業工程師（Industry Engineers）。西班牙建筑行業具有執業資格人員約有10萬多人，

建筑師（Architects）負責工程項目的設計，同時可以負責監督工程按設計意圖施工，但二者也可以不是一個人，建筑師都是個人執業。技術建筑師（Technical Architect）有43000人，負責工程項目施工監督管理，要求具有建筑管理理論知識、豐富的實踐經驗。既可承擔施工承包商的項目管理，又可以受雇于業主實施工程施工項目監督管理。

土木工程師（Civil Engineers）、技術工程師（Technical Civil Engineer）和工業工程師（Industry Engineers）分別從事有關工程項目的結構計算、施工圖設計和專業工程項目的設計施工等。

投資者完成工程項目一般需要簽三個合同，三個合同的對象分別為：負責工程項目設計的建筑師、負責對工程項目施工進行監督管理的建筑技術師以及施工承包商，其合同各方的關系在《西班牙建筑組織法》中有明確規定。相當于我國建設工程管理中的投資方與設計院、監理公司、施工方之間的合同關系。

2、執業管理方式

建筑行業執業資格分別由各自的行業協會負責管理，成為協會的會員也就具有了執業的資格。相關專業的大學畢業生向學會提出申請，經考核合格后獲得會員資格，不需考試。如：通過城市規劃或建筑專業5年大學學習，畢業后加入該協會即成為建筑師；通過建筑管理和建筑技術專業4年大學學習，畢業后即成為建筑技術師；土木工程師是5年大學畢業；技術工程師3年大學畢業。

（三）、法 國

法國建筑行業只有一種執業資格，由法國文化部管理。獲得建筑師執業資格，必須經過指定大學的專業學習，目前法國有3所學制為6年的大學可以頒發建筑學專業的文憑。建筑師實行嚴格的個人執業，在公司中工作的具備建筑師執業條件的人員，不能在協會注冊獲得建筑師資格。法國現有27000名注冊建筑師，有19000名將來可以取得建筑師文憑的在校學生，有8000名有資格但未注冊的建筑師。

法國法律規定：建筑面積為170平方米以上的房屋建筑項目必須由建筑師完成，專業工程項目需由相應工程師完成（對工程師沒有執業資格要求）。政府投資的房屋建筑項目需要進行方案競爭選擇建筑師。其中，小型工程由市長或項目負責人根據文字資料選擇建筑師，大中型工程由成立的委員會進行審查，只是大型工程分為初審和再審兩個程序。工程項目施工由工程師負責，相關專業大學畢業后就可以成為工程師，對工程師不設執業資格。業主可以同時和建筑師、工程師簽合同（工程師由建筑師推薦），也可以全權委托建筑師完成工程項目。

二、英國建造師執業資格制度的基本情況

比較這三個國家執業資格制度情況，英國皇家特許建造師執業資格制度建立時間久，管理制度健全，因此，僅將英國執業資格制度有關情況介紹如下：

1、英國建造師稱為特許建造師（Chartered Builder），執業資格由皇家特許建造學會（CIOB：The Chartered Institute of Building）負責管理。

英國皇家特許建造師會的基本情況：

該學會是一個由從事建筑管理的專業人員組織起來的社會團體，成立于1834年，1980年獲得英國皇家特許資格。它主要從事教育、科研和會員的管理，是非盈利的組織，沒有政府資助。學會會員分五級，即學生會員（Student）SCIOB、準會員（Associate）ACIOB、合作會員（Incorporated）ICIOB、會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB。其中：準會員（Associate）ACIOB、合作會員（Incorporated）ICIOB屬于專業技術人員類別；會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB屬于專業管理人員類別。

學生會員（SCIOB）、準會員（ACIOB）和合作會員（ICIOB）屬于非正式會員（No-corporate）。學生會員（SCIOB）由在校相關專業學習的學生通過申請獲得，準會員（ACIOB）和合作會員（ICIOB）學歷和工作經驗都相對較低，由相關專業畢業學生或相關工作經驗者申請獲得；非正式會員在學會中不具有參加選舉等權利。會員（MCIOB）和資深會員（FCIOB）屬于學會的正式成員（Corporate），在學會中享有正式權利，并參加學會的選舉。

對于各類會員資格的管理都是由學會統一負責，并由其派往學校、企業的專職人員具體落實完成。管理工作包括會員的培養、考核、注冊、培訓、繼續教育等方面，其中會員的培養是學會的一項相當重要工作，并嚴格執行職業開發項目PDP（Professional Development Program簡稱PDP）。目前，各類會員人數為40000人，其中會員（HCIOB）約有2.5萬人，資深會員（PCIOB）1000人。

建造師學會職業開發項目（PDP）簡介：

對象：從事工程項目管理實際工作的相關專業大學畢業生。

方式：大學畢業后，在實際工作中，通過師傅帶徒弟的方式，完成各項考核指標，每項指標必須提交報告，并由CIOB的專門人員進行評測。

時間：三年時間內完成9個單元，并達到所有要求，但在完成順序上可以根據個人的實際情況自行安排。

具體內容：決策制定（decision making）、溝通（conmunication）、信息管理（managing information）、制定工作計劃（planning work）、工作質量管理（managing work quality）、安全管理managing healthy and safety）、材料管理（managing resources）、風險管理（assess environmental constaints）、造價管理（managing cost and valuation of work）、自我管理能力（personal management at work）

2、英國建造師不劃分專業。對于英國來講，一般不存在跨專業執業的情況。由于加入CIOB是一種自愿行為，并非強制，在實際工程項目中主要看個人以往的工作經驗和業績，因此在該領域沒有實際工作經驗的人員在實際工程項目管理中很難得到認可。

3、英國建造師劃分為二個等級。會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow） FCIOB。

4、建造師資格條件

會員（MCIOB）：相關專業大學本科畢業，在實際工作中通過CIOB的職業開發項目（PDP）訓練，并經過CIOB專家組織的專業面試合格后，方能獲得。資深會員（FCIOB）：具有5年MCIOB資格的高級管理人員和領導者可以獲得。

5、繼續教育：獲得MCIOB后，CIOB通過其分支機構，利用社會辦學的方法實施專業繼續開發項目（Continue Professional Development-簡稱CPD），每年最少為會員提供30小時的培訓。

6、注冊：學會會員注冊期為兩年，如不及時進行注冊，需要再次進行專家專業面試后方予以重新注冊。

三、對建立我國建造師執業資格制度幾點建議

通過考察，我國的建造師執業資格制度應立足于我國工程建設的實際情況，同時借鑒國外在人員執業資格管理方面的有益經驗。提出如下建議：

1、建造師定位：建造師應是具有建筑管理專業及其相關技術、經濟專業的學歷和工程項目管理實踐經驗、負責組織工程項目施工或工程項目總承包（包括勘察、設計）的專業技術人員。

2、建造師的等級和專業：為便于人員培養和管理，建造師應分等級和專業，國外雖然對專業沒有明確劃分，但據了解，具有執業資格的人員很少跨專業執業，大家都很遵守行規，重視信用，市場也非常重視人員以往的業績。但在我國目前個人執業不規范、個人信用尚未完全建立的情況下，需要通過專業劃分來規范個人執業行為，保證工程質量。專業劃分，不宜過多，以更好發揮管理者的作用，合理使用人才。

3、建造師資格的取得應和學校教育相結合。建造師資格考試應結合其在校學習的專業、學習的時間及從業后的實踐經驗，對考試內容進行適當調整，并注重其實踐能力的測試。專業以建筑管理專業為基礎，可以涵蓋與建筑技術和經濟等有關的專業。目前我國組織進行的大學建筑管理等相關專業的教育評估互認，也為以后進行執業資格的國際互認創造了條件。

4、考試制度：建造師執業資格應通過考試獲得。我國目前執業資格都實行考試注冊制度，建造師執業資格也應進行全國統一考試。全國統一考試大綱、統一考試試題庫、統一錄取標準、統一注冊管理辦法。

注冊建造師的執業不應受地域的限制，取得執業資格的人員，經注冊后應可以在全國范圍內執業。各級管理部門不應再設置任何附加條件，干預業主對符合條件人員的選擇。

5、注冊管理及其它事項：借鑒國外執業資格人員管理的辦法，我國建造師也應由行業自律組織管理，包括培訓、考試和注冊等方面的管理。如組織成立注冊建造師學會，實行會員制。開始時，可以由政府牽頭成立，并促使其逐步發展成為行業自律組織。

四、幾點體會

1、英、法等歐洲發達國家很重視對建設領域專業技術人員的行業管理，結合本國實際，形成了各具特色的管理制度。個人執業資格大都是由行業學會管理，政府予以確認。有的資格是強制的（國家法律中有明確規定）、有的沒有強制。從本質上看，國外的這項制度是一種專業人才社會評價、市場準入制度，是與這些國家的市場經濟體制、特別是與建設體制相適應的一種制度。該制度以市場需求為基礎，制定科學和嚴格的執業標準，并引導企業和專業技術人員貫徹落實，吸收符合標準的專業技術人員作為其會員。根據科學技術的發展、國家法律的要求和市場的變化，不斷改進評估標準、執業標準，達到提高專業技術人員素質的目的。

2、英、法等歐洲發達國家的專業技術人員管理制度體現了以人為本的思想。所有執業資格都和大學的在校教育相結合。相關專業學生畢業后，學會按照會員培養計劃，給予專門培訓，定期考核，培訓計劃結束，個人也就取得了執業資格?；蛘邔⑴嘤栍媱澕{入大學教學中，畢業后直接獲得相應執業資格。在這種制度下，有志于工程建設事業的專業技術人員能更快的成長，培養良好的職業道德，充分發揮才干。

3、個人的執業信用和執業保險是個人執業的基礎。英、法等歐洲發達國家專業技術人員的管理制度體現了市場經濟體制下的誠信原則。這幾個國家在執業資格制度方面共同的特點是都建立了個人執業保險制度，由于個人的差錯給工程項目施工帶來的損失都通過保險賠付。對于以個人名義成立的機構，人員必須具有所從事業務相應的執業資格，并經注冊后方可開展工作。

個人信用在執業中非常重要，個人執業時，其以往的經歷是業主重點考察的內容。個人執業的情況由各個學會負責記錄，以定期注冊的形式進行管理，在兩次注冊期內要接受學會的繼續教育。學會對會員的管理有嚴格的規定，如果會員出現問題，學會的聲譽也受到影響，由于制度完善、管理嚴格，會員很少發生違規行為。

4、建造師執業資格制度應當處理好與現有建筑類執業資格的關系。譬如與注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊土木工程師（巖土）、房地產估價師、注冊監理工程師、注冊造價師的關系，特別是在考試人員在大專院校的學習專業、考試制度（考試模式、時間）、注冊制度、執業管理方面應統一協調、有機結合。同時，要研究和國際上其他國家執業資格互認的問題，為我國開拓國際建筑市場提供所需要的人才。

建設部赴英國、西班牙、法國建造師

執業資格制度考察團

二○○二年十二月二十三日

第11篇 赴日照市考察學習大學科技園建設的報告

赴日照市考察學習大學科技園建設的報告

赴日照市考察學習大學科技園建設的報告市政府赴日照市考察組（20xx年2月3日）為迅速啟動我市高教園區建設，1月30日市經濟開發區、農業示范區、高教園區建設暨招商引資動員大會結束后，1月31日市政府即組織由人事、勞動、教育、財政、國土、規劃、宿遷學院以及宿城區、宿豫縣分管領導參加的考察組，由副市長薛甫倫帶隊，對日照市的大學科技園建設進行了為期半天的考察學習。通過座談交流和實地參觀，我們對日照市圍繞培育高新技術產業、發展高等教育事業的目標，創造性的開展大學科技園建設，大力實施“科教興市”戰略感受頗深。

一、日照市基本情況日照因“日出初光先照”而得名。1985年3月撤縣建市，1989年6月升為地級市，1992年12月設區帶縣，現轄東港區、五蓮縣、莒縣，設置嵐山辦事處、日照開發區、山海天旅游度假區，面積5310平方公里，人口276萬，20xx年gdp億元，財政收入億元。

日照市地處中國東部沿海中段，山東半島南翼，東臨黃海，隔海與日本、韓國相望，北鄰青島，南接江蘇連云港，西通中國內陸諸省區。處于環太平洋經濟圈和環黃（渤）海經濟圈，是中國重點開發建設和生產力布局的沿海主軸線與新亞歐大陸橋的交匯處。

二、日照大學科技園基本情況日照大學科技園位于日照市區東北部，控制面積25平方公里，是日照市為引進大學和科研院所而設立的專門園區，成立于20xx年7月。目前，已與近30所大學建立了密切聯系，山東體育學院、曲阜師范大學、濟寧醫學院、山東水利職業學院、中國地質大學海洋學院、西安翻譯學院日照校區、日照職業技術學院等7所大學已經進園，設計在校生規模8萬名，20xx—20xx學年在校生2萬人。

日照大學科技園發展迅速，成功的因素很多，但與日照的整體環境環境優勢和政策優勢是分不開的。一是生態環境良好，適宜人居、研發和創業。

日照市依山傍海，風景秀麗，氣候宜人，大氣質量、近海水質、城市飲用水均保持在國家一級(類)標準，城市建成區綠化覆蓋率達到40％，擁有“藍天、碧海、金沙灘”的環境優勢，既是避暑、度假、療養、發展旅游和海上運動的勝地，又是人居、研發、創業的理想之地。國內一些知名大學之所以落戶日照，良好的生態人居環境是主要因素。

可以說，這是日照與高校合作的主要“興奮點”。二是區位條件優越，海陸交通便捷。

日照位于我國沿海主軸線與陸橋經濟帶的交匯處，具有重要的國際開發價值；日照又處于我國經濟發達的環渤海經濟圈與長江三角洲經濟圈的結合部，便于接受京津滬寧等中心城市的輻射。日照—侯馬—西安復線鐵路、日照—東明高速公路、同三高速公路等基礎設施，與100多個國家通航的日照港港、嵐山港，奠定了日照在全國海陸交通、鐵路交通、高速公路交通中的樞紐地位，拉近了與高校比較集中的北京、上海、西安、南京、武漢等大城市的距離。

同時，日照北與青島機場、南與連云港機場相距分別為

60、120公里。這些，都為大學及科研機構來日照發展提供了良好的前景和必要的交通支撐。

三是城市依托較好，開發空間廣闊。日照海濱陸域開闊，城市規劃區近300平方公里，目前建成區面積已擴展到36平方公里，人口達到30多萬，進入由中等城市向大城市發展的階段；基礎設施日趨完善，通信整體水平居全國前列，電力網絡達到全省一流水平，城市道路、供水、供暖、供氣等條件大大改善，商業服務水平不斷提高，載體服務功能明顯增強，為大學科技園的發展提供了有力的依托。

大學科技園一帶地勢平緩，地質條件良好，環境優美，地價相對較低，是布設大學及研發基地的理想選地。四是啟動建設較早，政策優惠到位。

早在20xx年11月，日照市委、市政府就制定出臺了《關于積極引進大學和科研院所、建設大學科技園的意見》，啟動大學科技園建設。同時制定了一系列優惠政策，在土地政策上，興辦高等教育以劃撥方式供地；建設科技中心、研發基地和高科技公司以出讓方式供地；在收費政策上，在行政事業性收費和建設規費在市權范圍內給予最大限度的減免；在財政政策上，根據對地方財政收入的貢獻情況，給予適當扶持。

三、日照大學科技園建設基本運作模式日照大學科技園建設采取以下運作模式：一是政府主導。日照市委、市政府將大學科技園建設作為該市發展的戰略重點擺到突出位置，確立了“態度積極、步子穩妥、工作扎實、務求實效”的方針，成立了由市委、市人大、市政府、市政協的分管領導參加的大學科技園工委、管委，一位市委副秘書長專職擔任管委會主任，管委會下設辦公室、對外聯絡處、規劃建設處、后勤管理處等機構，工作人員多達100余人（其中12人為財政撥款，其余自收自支），具體負責科技園建設中的各項協調、服務和日常工作，同時還作出了“只要大學進園，一切手續我辦”的服務承諾。

二是自主辦學。本著“不求所有、但求所在”的原則，政府創造環境、引進高校辦學。

引進的高校自主確定辦學規模、辦學方向、辦學思路和收費政策。三是后勤社會化。

按照“學校搞教學、社會辦后 勤”的市校合作辦學模式，高校學生生活區由大學科技園統一組織社會各方投資建設，不用學校出資，不用政府拿錢，運用市場機制，完全實現社會化。在建設過程中，把推行高校后勤社會化與幫助農民轉軌就業增收結合起來，組織被占用耕地的村民利用征地補償金投資建設學生公寓，圍繞高校后勤發展服務業，有效解決了土地被征用后農民就業和生活出路問題，實現了大學、群眾、政府的“多贏”。

四是產業化。日照市在建設大學科技園的同時，依托科技園大力發展相關產業，最突出的成果是教授花園建設。

教授花園位于科技園東濱海部分，

一、二期占地余畝，建成別墅套，吸引了清華大學、北京大學等首都高校和山東省內高校的教授前來購房，房價由建設初期的每平方1800元漲到每平方5000多元。既創造了良好的經濟效益，又起到引進智慧、促進大學科技園建設的重要作用。

兩年來，日照市在引進大學、建設大學科技園方面取得了良好的成效，增加了日照的人氣、商氣和文氣，對提高城市文化品位、科技含量，增強城市核心競爭力，加快城市化進程起到了積極的作用。

四、建設宿遷高教園區的對策建議招引高校、興辦高教園區，借助高等院校的教育和科技力量，推進科教興市戰略的實施，提升城市綜合素質，促進城市與區域經濟持續快速健康發展，是市委、市政府立足市情，審時度勢作出的戰略選擇，它對宿遷經濟社會發展具有重大而深遠的意義。結合宿遷市情，根據省內外大學科技園的發展實踐，特別是借鑒日照市興辦大學科技園的成功經驗，提出以下對策建議：一是明確發展定位。

以引高校、興辦高等教育為核心，通過引進大學來我市辦教育、搞科研；引進大學和科研院所來我市投資建設科技中心、研發基地和校辦產業興辦高科技公司；引進大學和科研院所與我市企事業單位開展多種形式的經濟技術合作，努力將宿遷高教園區建設成為區域性高等教育、科技創新和成果轉化基地。二是建立辦事機構。

依托宿遷學院董事會和建設指揮部，成立駱馬湖現代農業示范區高教園區建設協調小組，宿遷學院、駱馬湖現代農業示范區以及市教育、國土、規劃和宿豫縣、宿城區等有關單位的負責人為成員，并抽調專門人員，組建中共宿遷市委高教園區工作委員會、宿遷市人民政府高教園區管理委員會，作為建設、管理高教園區的決策機構，研究決定落戶大學和科研院所的項目審批和高教園區的建設規劃、用地管理、社區服務等事宜。工作委員會（管委會）辦公室作為市委、市政府的專門工作機構，具體負責高教園區建設中的各項協調服務和日常工作，提出區域規劃建議和項目引進意見，協助辦理進入高教園區單位的有關手續和相關事宜，協調解決有關問題。

三是制定優惠政策。在高教園區內興辦高等教育的，以劃拔方式供地；建設科技中心、研發基地的，以出讓方式供地，土地出讓金政府收益部分將根據項目的經濟，社會效益情況，酌情給予優惠。

具體用地面積，根據項目的內容、規模和國家供地標準，以及投資者的開發能力和實際需要，由市、校（院、所）雙方協商確定；項目的規劃、設計、建設招標由市有關部門根據規定予以組織和協調，建設、管理等具體事宜以建設單位為主確定。對有關行政性收費屬市級收入支配的，在政策允許范圍內給予最大限度的照顧；對有關事業性收費屬市級收入支配的，根據項目的經濟、社會效益情況，在政策允許范圍內按一定比例予以照顧；對有經營性收入的，市政府將根據其對地方財政收入的貢獻情況，給予適當扶持。

四是明確招引方向。按照“立足市情、主攻省屬、突出兩北、放眼全國”的工作思路，明確招引方向，立足市情，即依托我市的資源優勢，重點招引林業、農業、水利等高校和科研院所；主攻省屬，即利用省委、省政府扶持宿遷發展的機遇，重點招引省屬的高校和科研院所；突出兩北（西北、東北），即主動接受區域資源梯度轉移，突出招引西北和東北的知名高校和科研院所；放眼全國，即按照“靠大、靠外、靠強”的思路，努力實現與全國知名高校和科研院所的合作和交流。

五是實現部門聯動。對各有關縣區、部門下達高教園區招引任務。

同時，各縣區、部門引進項目落戶高教園區的，視同工業項目對待；按照“誰引進誰受益”的原則，引進大學和科研院所落戶高教園區，并為其配套建設的，被引進的大學和科研院所可以在引進單位注冊、納稅。當前，有關部門要研究確定具體優惠政策；規劃部門要抓緊做好高教園區近、遠發展規劃的編制工作；有關部門要迅速啟動高教區道路、供水、供電、通信、排污等“七通一平”建設。

建設資金投入上，堅持以政府投入為導向、“三資”開發為主體。政府投入的重點一個是土地、一個是進行基礎設施建設，為示范區建設創造良好的硬件環境。

以后隨著示范區的發展壯大，要逐步收回，最后國有資產要全部退出。

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第12篇 中國會計學會信托投資分會赴歐洲考察報告

2023年11月28日至12月9日，中國會計學會信托投資分會的代表赴歐進行了考察。在荷蘭期間，代表們先后拜訪了富通銀行北亞區負責人黃為忻先生，volker wessels vastgoed 房地產公司負責人p.h.van hemmen先生以及西荷蘭對外招商局亞洲部項目經理狄仁德先生，重點就信托業發展、金融控股公司的經營以及社會信用體系建設進行了交流。通過考察，我感覺有這樣幾點體會和感受：

一、發達國家信托業的發展趨勢

20世紀80年代后期，隨著世界經濟一體化和資本經營的國際化進程加快以及眾多國家對金融管制的放寬，發達國家信托業的制度和業務也發生了很大的變化，出現了一些新的動向。

1．信托職能的多元化。信托的基本職能是財產管理，包括對個人、法人、團體等各類有形及無形財產的管理和處理。發達國家在繼續強調信托的管理基本職能的同時，對信托的其他職能也愈加重視。如融資職能，各國信托銀行加大了吸收社會游資的力度，成立了國內大眾的重要的儲蓄機構；投資職能，除將所吸收的資金用于中長期貸款業務，還為產業部門提供設備資金，為個人購買住宅提供融通資金等；金融職能，在傳統的代理證券業務、代收款項業務的基礎上，一些發達國家的信托機構將金融服務推廣到納稅、保險、保管、租賃、會計、經紀人及投資咨詢服務等領域。信托職能的多元化，使信托投資滲透到國家的一切經濟生活之中。

2．信托機構與其他金融機構的同性化。歐洲各銀行兼營信托業務和信托機構從事銀行業務十分普遍。盡管在銀行內部或信托機構內部，銀行與信托的兩個部門是明確分開的，但信托所提供的金融產品和金融服務，卻與銀行所提供的無明顯區別。在美國銀行的幾乎每一家分支機構都開展信托業務，銀行把信托業務和其他銀行產品分件交易，重新組合，以向客戶提供更新的金融服務也日益成為時尚。此外，信托機構與證券行業的關系也日益密切，兩者之間在同一業務范圍的競爭也相當普遍。在日本，信托機構分擔證券業務的傾向明顯，證券投資信托業務日益擴大，在一定程度上適應了國民儲蓄形式逐漸從存款和信托轉向證券的趨勢。不少國家在信托機構經營證券業務方面，幾乎沒有法律上的限制。

3．信托投資業務的國際化。70年代中后期，發達國家的經濟出現了衰退跡象，國內金融也競爭激烈，盈利水平下降，于是積極開拓國際新業務，使金融國際化的進程大大加快了。1984年5月，美國與日本達成協議，允許美國及其他西方國家銀行參與日本的信托業務。不久，美國花旗銀行、摩根信托公司、紐約化學銀行、英國巴克萊銀行、瑞士聯合銀行等被批準在日本開展信托業務。與此同時，西方國家也允許日本的銀行到其國內經營信托業務。信托投資業務的國際化，刺激了各國同行業新業務的開發，各國信托業的經營經驗日益成為共享的財富，同時信托業的國際競爭也日益加劇。

二、金融控股公司的經營管理和財務管理

在西方成熟市場，信托公司很少獨立存在，一般都是金融控股集團下面擔任理財決策的子公司。國際上的許多金融控股公司總部主要設人事、財務、審計、法律等部門，人員精簡。如瑞穗控股有一個稱作企業管理總部的組織，包括企劃部、財務會計部、風險管理部、人事部、it與系統部、法律部等。同樣，瑞銀集團（ubs）有一個相對獨立的公司管理中心實現上述職能。金融控股公司是分級管理，子公司完全是一級法人單位，獨立開展各項業務，獨立經營、獨立核算?？毓晒静桓深A子公司的日常經營活動，只負責派往子公司的董事和提名的總經理等人事、財務、收益、重大投資和內審、風險監督等管理事項和政策業務指導工作。如花旗集團的審計部門和財務總監（cfo）對各子公司要進行定期檢查，并提出改進意見，匯豐控股的cfo還要對各地分支機構的cfo進行定期考核和業務指導。金融控股公司子公司的財務、審計、風險等管理部門的負責人，實行金融控股公司與子公司雙重領導，以子公司為主的管理體制。子公司是經營實體，管理部門的負責人履行本公司的崗位職責，但要接受集團的考核和監督。

金融控股公司實行獨立的二級財務管理體制，金融控股公司以及金融子公司有自己獨立的財務，即“財務并表，各負盈虧”。另一方面，各子公司具有獨立的法人地位，控股公司對子公司的責任、子公司相互之間的責任僅限于出資額，而不是由控股公司統負盈虧，這就防止了個別高風險子公司拖垮整個集團。這方面一個深刻教訓就是前幾年的巴林銀行，如果它將高風險的衍生金融交易只交由獨立的子公司經營，將風險鎖定在子公司的范圍，就不至于導致整個巴林集團的破產?；ㄆ旒瘓F、匯豐控股、瑞穗控股和瑞銀集團等金融控股公司及其控股子公司編制各自的中長期和年度財務收支計劃，經營計劃。并按照有關法律、法規和規章的要求，制定公司的財務管理制度；檢查、監督和考評公司各項財務制度和預算計劃的執行情況；控制相關財務風險的發生；評價公司的經營業績和經營管理水平?？毓晒窘M織協調公司下屬子公司的財務工作，編制合并財務報表。在法規允許的情況下，統一負責公司依法納稅的相關工作。但控股公司各子公司內部財務獨立，利潤分配獨立，金融控股公司只以大股東身份參與利潤分配。

國際著名的金融控股公司的內部控制制度是較全面的，涵蓋其主要營運活動，并有相應的組織規程、相關業務規范及處理手冊。金融控股公司建立內部控制的基本目的在于健全經營。金融控股公司內部控制制度包括管理層的監督與控制、風險辨識與評估、控制活動與職務分工、信息與溝通、監督活動與糾正措施等。

這些國際金融控股公司大都設置了隸屬董事會的稽核單位，并建立了總稽核崗位，總理稽核業務，定期向董事會及監察人匯報。金融控股公司總稽核根據業務需要，調動各子公司的稽核人員辦理金融控股公司及其子公司的內部稽核工作，并對金融控股公司及其子公司保持適當有效的內部稽核負有最終的責任。

他山之石，可以攻玉。對于及時掌握國際信托業的發展現狀以及對國際上不同的金融控股公司的優缺點進行比較，揚長避短，將有利于建立具有我國特色的信托業健康發展之路。

三、我國社會信用體系建設中的問題

信用是市場經濟的核心與靈魂。隨著市場經濟發展和經濟全球化步伐加快，我國計劃經濟時期企業和個人信用以政府信用作支撐的基本信用制度已遠遠不能滿足需要，市場經濟的信用制度體系建設已經變得越來越重要。然而，由于各方面原因，目前我國信用體系建設步伐嚴重滯后，缺乏一套完整的能覆蓋全國的社會信用評價標準體系。加快社會信用制度建設，已成為當前經濟生活中一項亟待解決的問題，也是建立和諧社會的必然要求。

縱觀西方發達國家，大都有比較健全的國家信用管理體系，健全的法制是社會信用規范的基礎和保障。許多國家通過相應的法律或法規對信用數據的開放作出了明確規定。隨著現代通訊技術和網絡技術的迅速發展，西方國家企業信用市場發生了翻天覆地的變化。網絡時代的到來大大加強了企業信用市場的透明度，大大改變了企業信用市場上的信息不對稱，通過網絡可以及時跟蹤企業信用，懲罰不守信者。目前我國在這些方面都存在嚴重不足，需要政府、銀行、企業等的共同努力，建立完善的社會企業信用體系任重而道遠。

目前我國信用缺失和制度建設滯后的主要原因既有體制性缺陷的因素，又存在信用道德和信用文化欠缺以及受利益驅動、缺乏有效的失信懲罰機制所致。由于我國近代市場經濟發育較晚，市場信用交易不發達，新中國成立后又長期處在計劃經濟體制之下，經受真正的社會信用關系的洗禮和考驗的時間不長，許多企業對于信用關系與其生死攸關的重要性體會不深、認識不足。加之失信懲罰機制不健全，不講信用的企業照樣可以生存和發展，坑蒙詐騙者也有一定的市場，反過來對社會信用道德體系形成強大沖擊，造成信用缺失的惡性循環，因而在社會上沒有樹立起以講信用為榮、不講信用為恥的信用道德評價和約束機制，信用失衡就成為社會普遍現象。

從2023年起，隨著加入世貿組織的過渡期的結束，我國的金融業將全面對外開放。而對于信托業不斷出臺的新規涉及信托公司行業準入、固有業務壓縮、信托業務規范、關聯交易限制、合格投資人等多項措施，必將沖擊信托公司現有的盈利模式，有可能掀起國內信托業第六次全面清理整頓潮。在此背景下，加強銀信合作，促進主流金融機構或大型產業集團進入信托行業，使信托公司更多融入實力集團的金融版圖內，或許是將來我國信托業的發展方向。

第13篇 赴江蘇、浙江等地學習考察市場培育建設情況調研報告

培育市場 帶動產業 搞活經濟 富裕群眾

――赴江蘇、浙江等地學習考察市場培育建設情況調研報告

為學習江浙地區培育和建設市場的經驗，提高我區市場建設水平，帶動區域經濟跨越式發展，按照區委主要領導的指示，2023年3月30日到4月3日，區委常委、常務副區長陳福興帶領相關部門有關同志，先后對江蘇省常熟市招商城、浙江省義烏市國際小商品城和永康市五金城等市場的發展情況進行考察學習，考察期間與各地政府主管領導和部門負責人廣泛接觸，認真交流，并擠時間與義烏國際商貿城市場開發機構、浙江傳化企業集團等部門和企業就招商引資等工作交換了意見，宣傳大港區的優勢和政策，考察取得預期效果?，F將考察學習情況報告如下：

一、市場培育發展的類型和取得的突出成效

幾天的學習考察，使我們真切地感受到江浙地區部分縣市充分利用當地群眾善于經商的傳統，高度重視市場培育和建設，走出一條依托產業發展市場、依靠市場帶動經濟的成功之路。分析其市場發展過程，我們認為主要有兩種類型：

（一）市場自發形成，政府適時引導型。江蘇省常熟市招商城和浙江省義烏市小商品市場屬于此種類型。這類市場的明顯特點是市場興起時間比較早，清晰地經歷了從馬路市場、棚亭市場到現代市場的遞度推進過程。由于這類市場“先有市后有場”，市場建設的風險小，政府收益大，但是市場的培育時間較長，一般需要經過十幾年的時間。政府在市場成熟階段開始介入，并把市場規劃建設與特色產業發展、塊狀產業群建設和城市建設有機地結合起來，逐步形成“買全國貨，賣全國貨”的市場格局，最終成為輻射國內外的商品集散地。全國最大的服裝服飾批發市場常熟市招商城。常熟市面積1200平方公里，人口104萬，2003年實現gdp476億元，財政收入65億元，其中地方收入近30億元。2003年招商城市場交易額達150億元。常熟市招商城建于1985年5月，經過近20年的開發建設，目前已成為全國最大的服裝服飾批發市場之一。商城轄區面積3.71平方公里，建有招商市場、五金市場等5個市場，有服裝、裝飾面料、五金、電器等28家專業批發市場。商業用房112萬平方米，店鋪、攤位2萬多個。來自全國各地5萬多經營人員落戶商城開店做生意，市場旺季日均人流量達15萬人次以上。1996年至2003年市場商品成交額連續八年超100億元，其中外貿出口占50%以上。強勢打造國際化購物天堂的義烏市中國小商品城。義烏市面積1105平方公里，全市人口近150億，其中本地人口68萬，外來務工經商人口60萬，流動人口近20萬，2003年實現gdp488億元，財政收入31億元。商城創建于1982年，由國際商貿城、篁園市場、賓王市場三個市場群組成, 擁有34個行業、32萬種商品，囊括了工藝品、飾品、小五金、日用百貨、電子電器、玩具、襪業、服裝等所有日用工業品。其中，飾品、襪子、玩具產銷量占全國市場1/3強。20多年來，經歷四次搬遷八次擴建，現擁有營業面積80多萬平方米，攤位34000余個，從業人員8萬多，日客流量20多萬人次,2003年市場總成交額達248.27億元，其中外貿出口占50%強，連續13年位居全國工業品批發市場榜首，是我國最大的小商品出口基地。

第14篇 赴江西省撫州、贛州等地學習考察報告

根據縣委領導的指示，１２月１６日－１９日由縣委辦、發計委、外經局同志組成的考察組一行５人，赴江西省撫州、贛州等地學習考察。

這次考察，雖然僅到撫州、贛州兩地，但所到之處，我們無不強烈感受到了江西各地思想之解放、政策之開明、發展之迅猛、變化之巨大，無不感受到區域經濟不進則退的激烈競爭?？疾鞖w來，大家深感受益匪淺、啟發很大，不虛此行。

一、主要觀感

歸納起來看，我們感到今日江西有以下幾個變化：

第一，觀念更新千帆競發。思路決定出路，思想解放的程度決定經濟發展的速度。這兩年，江西的最大變化，莫過于干部群眾思想觀念的變化。他們以解放思想為先導，大膽學習借鑒廣東、浙江及其他發達地區的先進理念，提出實施“崛起”戰略，努力、踏實地建設沿海產業梯度轉移基地、勞動力基地、農產品基地和經濟發達省份的“后花園”，以工業化為核心，以大開放為主戰略，以體制創新為強動力，“調整農業、主攻工業、擴張城市”，實現從以抓農業為主向以抓工業為主的大轉變，呈現出“特色在農、變化在城、后勁在園”這一新的發展格局。江西是革命老區，沒有沿海的區位優勢，沒有雄厚的工業基礎，但他們認為地理位置不是絕對的，客觀條件不是絕對的，關鍵在人，關鍵在思想。他們大力強化“入流”意識，以開放的胸懷洞開山門。撫州市提出，以招商引資為“總抓手”、贛州市提出“對接長珠閩三角州 、建設新贛州”，傾力構筑生產力要素聚集的洼地，把解放思想的要求轉化為十分具體的發展，轉化成每個干部群眾的自覺行動，真正形成了“上下同心謀發展、左右協力干事業、異口同聲創輝煌”的創業局面。

第二，開放開發異軍突起。這兩年，江西以大開放促進大開發，以大開發引領大發展。去年，江西省創造了固定資產投資和招商引資兩項增幅全國第一，全省固定資產投資達９２５億元，比增４０％，實際利用外資１２．４７億美元，比增１０３．７％，崛起之勢咄咄逼人。首先是大手筆建設工業園區。把建設發展工業園區作為發展工業、培植新經濟增長點、提升產業水平和承載招商引資的重要平臺，通過高起點的規劃，高速度的建設，傾力打造具有強大輻射力的工業園區，通過資本的有效集聚，拉動城市建設，促進區域經濟的飛速發展。據介紹，南昌經濟技術開發區從２００１年９月開工以來，開發面積從原來的１平方公里，擴大到１８平方公里，以１個月推開１平方公里的速度進行建設。去年開發區共引進項目１０８個，其中有１８家上市公司投資，有２５個項目投資超億元，有７０％的項目已經動工；引進外資１．０３億美元，內資１０．０９億元當年實現財政收入２．２５億元。為了解決經濟技術開發區可供開發土地面積嚴重不足問題，今年南昌市下決心將開發區附近的２個鄉鎮成建制劃歸開發區管理，將開發區的面積擴大到１９８平方公里。撫州市工業園區總面積１００００畝，分三期滾動開發。去年３月動工建設，至今已投入１．２４億元用于園區建設?，F已有進園企業６０家，固定資產投資３０億元，投產后可形成產值１２８億元、稅收１０億元、就業崗位３００００個以上。贛州市沙河、黃金兩個工業園區已開發面積１２平方公里，已引進１６１家企業入園，總投資達６３．８億元。今年５月贛州市黃金開發區與華堅國際ｂｖｉ 股份有限公司簽訂了關于創建“華堅國際工業城”的協議，計劃投資１６億元人民幣，建設期３－９年，實現工業產值８０億元人民幣，勞動崗位７５０００個，建設一流的鞋類、服裝、電子制造基地，并建成世界上最大女鞋制造基地。該公司財務部的副經理告訴我們，這個鞋城從廣東東莞遷來，勞動力便宜了２０％，水電分別便宜了４０％左右，土地成本非常低，吸引力很大。許多東莞的外商也紛紛前來洽談選址，呈現一派興旺景象。從我們參觀的三個工業園區看，不僅規模大，建設速度快，而且起點也很高。無論是園區規劃布局、道路建設乃至路燈設置、綠化美化等都堪稱一流。更重要的是他們的園區不是停留在“規劃面積”上，而是干一片、成一片，工作比較落實。同時，大力度推進項目開發，在推動發展上出實招。他們認為項目工作高于一切，沒有項目就沒有經濟，抓項目就是抓關鍵、抓大事、抓發展，一切圍繞項目、一切服務項目，形成“人人爭當招商功臣、完不成任務絕不收兵”的濃厚氛圍。撫州市去年一年共引進項目１７００個，合同總投資３００億元，實際到資５０億元。盡管項目引進力度很大，但在江西各地市排名中僅列第４位，項目工作力度之大，由此可見一斑。贛州市扎扎實實在建設“沿海產業梯度轉移基地”方面下功夫。他們不是把眼光放在本地資源的利用上，而是把工作重點放在改善投資的軟硬環境上，利用土地、勞動力、水電以及多方面的低成本優勢，構筑投資“洼地”。確立了“低門檻進入、低成本發展”、“你發財、我發展”的“雙低、雙贏”工業園區建設宗旨，有的地方大膽地給出了２０００元／畝的優惠地價，甚至是無償提供用地，有力地吸引沿海地區大企業的轉移。

第三，招商引資措施強硬。江西各地都把招商引資作為當地黨委、政府“富民強市縣 ”的主要抓手和關鍵之舉，作為“一號工程”，努力創新招商機制，嚴格實行招商責任制，形成全社會招商引資的強大合力。撫州市對縣市領導的要求是：要么拿著招商成績單來，要么主動打辭職報告來。同時將全市所有機關單位分成六大類，分類下達招商引資任務，招商任務在３００－３０００萬元之間，并實行重獎重罰。對到第四季度項目仍未有著落的單位，其第一把手必須“離職招商”。對各類倒數第一名單位，第一年黃牌警告并分流單位職工１０％，連續兩年在同類倒數第一名的，單位“一把手”就地免職，并分流單位職工２０％。對完成任務的，按照項目產生地稅總額的１２％給予獎勵，并直接分配給有關人員作為獎金，對條管單位和公檢法部門則采取“只獎不罰”辦法，鼓勵他們招商。今年來，撫州市共組織項目招商小分隊１６支，分別由一名副處級領導干部任隊長，配給小車一部、經費１０萬元，分赴全國沿海發達地區租房落戶、定點招商、長期招商。贛州市充分利用“贛南臍橙節”和“客家懇親會”等載體，分別建立了親緣網、港商網、臺商網和客商網，強化了以商招商，取得很好的效果。今年來，贛州市實際利用外資達３億多美元，實際利用內資達１６０多億元人民幣，均翻番增長。近年來，江西各地逐步形成了全社會招商的強大合力。在此基礎上，他們又開始實現由全民招商向專業招商轉變，高成本招商向低成本招商轉變，零散招商向產業招商轉變，更多采取專業招商、以商招商、委托招商、網上招商等形式。

第四，優化環境客商云集。江西省把投資環境作為招商引資和工業發展“生命線”，堅持“親商、重商、扶商、安商、富商”的理念，像愛護眼睛一樣愛護投資環境。他們不是口頭號召，而是很務實地制定出許多具體的措施，真正做到全托式服務、零收費、零檢查、零干擾，營造了一個以客商感覺好為中心的良好投資環境。比如向客商發放類似“護照”的“客商證”，明確規定給予客商有關禮遇的條款，對客商真正舍得讓利，提供投資和生活的各種便利，直至他們心動。采取以情招商，先交朋友，再談項目。善待客商，做到人性化的服務、“無邊界”的服務。凡是承諾的就堅決兌現，即使吃虧了也要做到，政府帶頭講誠信。對于影響和破壞環境的人和事，實行“小題大做”，堅決不搞下不為例。各級各部門工作人員都非常敬業，連單位駕駛員、出租車司機都在為營造環境做貢獻。據介紹，南昌市經濟技術開發區的干部職工對自己提出的要求是：“抓住每一天時間，動足每一根腦筋，激活每一個細胞，凝聚每一份智慧，抓住每一個機會，調動每一份力量，辦好每一件實事，爭取每一次成功”。撫州市設立了集中辦事大廳，２０多個行政執法部門單位進駐，每個窗口都提供服務指南，說明辦事事項、程序、規則，以及所需材料等，確實做到簡化、公開、透明。而且窗口授權到位，審批辦事工作在窗口即可完成。如申領工商營業執照，在窗口立等可取。為方便客商洽談，在撫州賓館設立了招商項目洽談大廳，具有咨詢、發布、洽談及簽約和拍賣功能。目前共有１９個單位進廳辦公，提供了很好的服務環境。我們在參觀洽談大廳時，就有一伙客商在洽談項目。贛州市把經營環境作為政府的重要職責，營造安全文明的法制環境、高效快捷的政務環境、誠實守信的人文環境、環境舒適的人居環境、公平公正的市場環境，把贛州市建設成為投資成本最低、投資回報最高、投資信譽最好、投資服務最優的投資熱土。據介紹，贛州市黃金開發區有時一天接待廣東東莞的客商就達１０多批。從各地給我們介紹的情況來看，投資環境的“洼地”效應已經形成，對客商產生了強大的磁吸作用，四方客商紛擁而至，爭相到江西“淘金”。園區開發的速度，趕不上項目簽約落地的速度。在我們所住的賓館和經過的路上，可以看到許多浙江、福建、廣東等外地的車輛。

第五，城市建設日新月異。近年來，江西各地大手筆建設中心城市，取得了顯著成效，過去臟亂差的面貌已有很大改觀，變化令人刮目相看。一是城市擴張力度加大。撫州、贛州都以建設“新區”為載體，再造一個“城區”，通過一批黨政機關的置換搬遷和新生活區、商貿區的規劃建設，加上工業園區的開發，使新城拔地而起，面貌煥然一新。二是城市規劃布局更近合理。各市、縣城區規劃井然有序，迎賓大道寬闊氣派，路燈考究別致，城市雕塑、綠化帶建設方興未艾。三是城市廣場成為最大亮點。各地都競相建設城市廣場，不僅規模大而且品位高。贛州市新落成的城市廣場蔚為壯觀，為城市憑添了許多亮麗的色彩。四是城際交通條件大為改善。我們所到之處都能看到大舉修建公路、鐵路的場面。經過南豐時，我們看到一條醒目的標語：國家舉債我修路，修好公路為致富。他們通過修建高速公路、高等級公路和實施各種道路改造工程，改善交通設施，突破交通瓶頸，形成通暢便捷的路網體系，為吸引人流、物流、資金流創建良好條件。道路建設廣泛采取政府牽頭，部門參與，社會捐助的形式，踴躍向上爭取資金，大力拓寬融資渠道，為大規模實施交通基本建設奠定了基礎。建成通車的公路路況良好，視野開闊，車流量極大。在建的公路標準之高，數量之多，在考察之前根本難以想象。除公路建設外，鐵路改單線為復線，機場擴建也在緊鑼密鼓地進行，使我們進一步感受到江西各地拓寬對外聯接通道，加快發展的勃勃雄心。

二、幾點體會

通過學習考察，我們感到江西有很多好的經驗和做法值得我們學習借鑒，更清醒地看到了我們的差距和不足，增強了居安思危、不進則退的危機感和緊迫感。面對前有標兵后有追兵的嚴峻形勢，我們必須緊緊抓住發展這個第一要務，進一步解放思想，與時俱進，加快發展。

（一）堅持解放思想不爭論

悠悠萬事，發展為大。要堅定不移地堅持發展是硬道理，堅持只要有利于發展的，就是正確的，就要鼓勵干，允許試，不爭論?！皼]有思想的大解放，就沒有經濟的大發展”。浙江、江西等地區的發展經驗已經毋庸置疑地印證了這一點。加快發展，首先是要思想再解放一點，觀念再更新一點，步子再邁大一點。堅決破除解放思想中的體制的、意識的，傳統的以及人為的種種障礙，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，決不能機械地照搬部門的、條條的、框框的制約發展，要淡化管理意識，強化服務意識，該突破的要勇于突破，該變通的要大膽變通。在環境建設上、用人機制上、開放開發上營造解放思想的良好氛圍，把解放思想落實到每一件具體工作中去。

第15篇 赴外勞動關系調整學習考察報告

為加強與兄弟城市勞動保障工作的學習交流，按照局黨組的部署，由__副局長帶隊，勞動工資處牽頭，監察支隊、__區、__區和__縣勞動保障局的有關領導組成學習考察組，于5月7日-5月18日，對南寧、長沙、南昌三城市的勞動保障工作進行了學習考察，現將學習考察情況匯報如下：

一、學習考察的基本情況

按照局黨組的部署，此次赴三城市學習考察的內容主要集中在勞動合同和勞動保障監察兩個方面。為確保學習考察取得實效，考察之前我們與考察城市兄弟單位的有關處室取得了聯系，收集了與考察內容相關的近期工作總結和經驗材料，并與我市工作實際進行了對比分析，最后將考察內容明確細化為勞動合同、集體合同簽訂情況和提高勞動保障監察執法的工作效率兩大項九個小項，確保了學習考察重點突出、有的放矢。出發前將具體考察內容傳遞給被考察的兄弟城市，由于內容明確，時間充裕，被考察地準備較為充分?？疾爝^程中采取了綜合座談、分口交流、現場觀摩學習等方式，比較全面深入地掌握了考察地（市）局勞動合同和勞動保障監察的工作情況。

考察活動得到了南寧、長沙、南昌三城市兄弟部門的熱情接待，南寧市__副局長、南昌市__副局長全程陪同考察，保證了考察活動的順利進行。南寧市__局長、長沙市__副局長、南昌市__副局長分別托付__副局長轉達對__局長的問候和邀請?？傊?，由于前期計劃周密，時間安排緊湊，學習內容集中，考察達到了加強交流、汲取經驗、增進友誼的預期目的。

二、學習考察取得的業務經驗

（一）勞動合同方面

三城市勞動保障部門均把全面推行勞動合同制作為改革勞動用工制度的重點，通過簽訂勞動合同，使勞動關系進一步法制化、規范化。共同的特點均是加大宣傳力度，通過部門聯動以及各級勞動保障監察機構以年度審查、日常巡查、案件專查等形式深入到用人單位，促簽或及時糾正勞動合同簽訂和履行過程中出現的問題。南寧市國有集體企業勞動合同的簽訂率達到100%，非國有企業勞動合同的簽訂率達到32%；長沙市國有集體企業勞動合同的簽訂率達到90%以上，非國有企業勞動合同的簽訂率達到70%；南昌市國有集體企業勞動合同的簽訂率達到95%，非國有企業勞動合同的簽訂率達到55%。

值得我們借鑒的經驗主要有：

一是開展勞動合同專項檢查。南寧市于XX年7月20日至10月20日由勞動保障聯合建設、工會等部門開展了為期三個月的勞動用工聯合檢查，重點對建筑、餐飲、加工行業、有雇工的個體工商戶和邊遠零散分布的企業以及今年來有職工多次上訪、勞動爭議案件較多、勞動關系不明確的用工單位進行檢查。檢查人員深入單位實地檢查，同時對群眾有舉報線索的違法行為予以重點監察。檢查過程中注重強化對勞動合同相關法律法規政策的宣傳。以設點咨詢、懸掛橫幅、張貼宣傳標語等形式，宣傳遵守勞動法的意識，提高用人單位和勞動者訂立、履行勞動合同的自覺性和主動性。

二是大力推廣合同文本，南寧市正在開展編碼式文本的推廣工作，長沙市對合同示范文本根據行業的特點進行了細化，制定了非全日制用工勞動合同，娛樂、酒店、商業行業勞動合同，金融、貿易行業勞動合同，礦山、井下行業勞動合同，化工行業勞動合同供用人單位參考。南昌市對勞動合同鑒證工作實行了動態管理，為每個鑒證單位用微機建立了企業基本臺帳和新鑒證人員臺帳。

三是多部門聯動促進勞動合同的簽訂、鑒證工作。南寧市對不簽訂勞動合同的職工不予辦理各項社會保險；長沙市公安部門對不簽訂、鑒證勞動合同的外來勞動力不予辦理落戶手續。長沙市還由組織部門出面，借調勞動部門一位處長參與企業改制工作，確保在合同解除、變更、重新簽訂方面服務銜接的緊密。南昌市將簽訂勞動合同作為私營企業享受再就業優惠政策的先決條件。

四是通過開展和諧企業的評定工作，推動、宣傳勞動合同、集體合同的簽訂工作。長沙市開展了勞動關系和諧企業的評定工作，將工資協商、集體合同簽定，勞動合同簽訂率作為主要考核條件，對被評達標的企業，由協調勞動關系三方會議有關部門進行表彰，并公開集中宣傳，提高企業的對外形象，并在享受勞動保障優惠政策和評優評先方面給予優先支持和考慮。

（二）勞動監察方面

在機構建設方面，南寧市勞動保障監察支隊為正科級單位，設支隊長一名、書記一名，副支隊長三名，下轄四個科，隊員30人，監查執法人員與企業用工人數（56萬人）之比為1：18666 ，長沙市勞動保障監察支隊為副處級單位，設支隊長一名，副支隊長兩名，下轄三個大隊和一個綜合科，隊員72人，監查執法人員與企業用工人數（116萬人）之比為1：16111，南昌市勞動保障監察支隊副處級單位，設支隊長一名，副支隊長兩名，隊員16人，監查執法人員與企業用工人數（89.84萬人）之比為1：56150，三城市勞動保障監察部門均在圍繞勞動保障的中心工作，強化執法監察中發揮了“拳頭”作用。

值得我們借鑒的經驗有：

一是普遍開展了勞動保障誠信制度建設。長沙市建立企業企業勞動保障誠信制度，評定“勞動保障誠信示范企業”，并在媒體上進行勞動保障誠信示范企業公示和企業勞動保障失信公示，確定了違規用工、無故拖欠工資兩個定性指標和勞動合同簽訂率、社會保險參保率、社會保險繳費率3個定量指標。南昌市建立了勞動保障誠信企業評價制度，根據企業辦理用工手續、簽訂勞動合同、繳納社會保險等情況評出勞動保障aaa、aa、a、b、c、cc、ccc七級誠信企業，并對誠信企業實行了動態分類管理。對誠信守法的企業給予表彰，對不執行勞動保障法律法規，不講誠信的企業除依法處罰外還在新聞媒體上予以曝光，引導企業建立自我約束、自我激勵、自我發展的勞動保障管理模式。

二是創新工作方法，維護農民工合法權益。長沙市建立了建筑領域農民工保障金制度，提取工程造價款的15%作為農民工工資由勞動部門管理，由銀行進行社會化發放，既保證了農民工工資不被拖欠，也確保了建筑企業農民工勞動合同簽訂率達到100%，由于成效顯著，長沙市下步還將向農民工相對集中的裝飾裝修行業推廣。南昌市啟動了“六個一”工程，即建立一個維權崗，開通一部熱線，出臺一份通知，建立一個聯動機制，建立一個新聞媒體宣傳網絡，加強一線執法力度，并定期組織建筑領域項目經理、勞資人員勞動法律法規培訓班，與各項目部簽訂了《專項治理拖欠農民工工資問題目標責任書》，目前，南昌市正在醞釀依托外來勞動力市場建設，建立統一標準的勞務派遣公司，全部納入到勞動力市場內管理，同時與建筑部門攜手聯合規范發包、分包行為，確保農民工的合法權益不受侵犯。

三是利用現代化辦公手段提高工作效率。南寧市勞動保障監察管理系統經試運行一年后日前已正式投入運行，管理系統共分案件基本信息、監察人員管理、舉報投訴管理、單位檢查、案件管理、勞動工資監控、綜合查詢、綜合系統維護、統計表等9個子模塊。該系統將辦公自動化和業務處理結合在一起，提高了辦案質量和效率。具體表現首先是規范了勞動監察流程。監察工作流程都在勞動關系監察信息系統中得以實現。從受理舉報直至結案的全過程都在信息網絡中流轉，勞動監察文書的各項數據和調查取證的內容全部存儲在系統中，每個過程都有一定的時間限制，實現了對勞動監察流程的控制。其次，是變事后檢查為實時監控。領導每天在網絡系統中實時監控案件的處理，避免了監察人員拖沓或者由于其他因素存在造成的一些錯誤，大大提高了辦案質量。

三、體會和工作建議

考察結束后，考察組全體同志結合我市的工作實際對考察的收獲進行了認真的梳理。

考察組認為：在推動勞動合同和勞動執法監察工作中，三城市與我市相比各有千秋。許多具體的工作方法值得我們借鑒，遇到的問題也基本相同。

一是勞動合同法律法規存在著制度性短缺。勞動法對簽訂和鑒定勞動合同的規定過于原則，而《勞動合同法》、《集體合同法》又尚未出臺，難以適應勞動關系從多數公有到公私并舉甚至某些行業公少私多，日趨復雜的局面，由于勞動執法監察缺乏完備的法規依據，“有規定、沒處罰，有職責、無手段”，造成了勞動合同在非公有制經濟尤其是私營企業、個體工商戶中推動困難。

二是促簽、鑒證合同的工作體系和推動機制也有待完善。雖然三城市在促簽、鑒證合同方面采取了很多辦法，但同我市一樣，由于促簽、鑒定合同缺乏強制性保證，難以對合同的簽訂、變更、解除、終止進行有效的跟蹤，由于未實行屬地化管理，數據的采集和統計有一定的困難，勞動合同管理與社會保險、勞動保障監察也難以實現實時的數據共享。

三是勞動執法監察力量短缺。南昌市勞動監察支隊至今仍然是自收自支的事業單位，三城市的監察員與職工配備比均沒有達到通行標準。都有通過借助現代化手段提高執法監察效率，彌補人員不足的客觀要求。

考察組認為：勞動合同是構建和諧勞動關系的基礎，既是一項長期的，也是一項緊迫的重要工作，合同的問題解決了，摸清了底數，為社保擴面問題、職工維權問題奠定了解決的基礎。要適應當前企業改革不斷深化，勞動力流動加快，勞動關系變更頻繁，勞動關系逐步復雜化和多樣化的特點，必須圍繞勞動關系建立、運行、監督、調處等環節，從注重立法、完善政策，多方聯動、落實責任，加強監督、嚴格管理，加強宣傳、多方引導入手，進一步加大我市勞動合同和勞動保障執法監察的工作力度，全面推動我市構建和諧勞動關系工作。

為此建議：

（一）建立和完善勞動合同管理辦法。根據《勞動法》有關規定，在《勞動合同法》出臺之前，做好我市的各項貫徹準備工作，進一步明確用人單位簽訂、變更、續訂、解除、終止勞動合同的程序，增加勞動合同在辦理社會保險、享受再就業優惠政策方面的制約，彌補政策依據上的空白。同時，建立用人單位用工備案制度、空崗報告制度及勞動合同管理臺帳制度，使勞動合同管理工作逐步制度化、規范化、科學化。

（二）大力推廣編碼式《勞動合同書》文本，要突出重點，分類指導。在鞏固國有、集體及其控股企業、外商投資企業簽訂勞動合同工作成果的基礎上，逐步將工作重點向私營企業和進城務工人員方面轉移，進城務工人員相對集中的礦山、建筑、餐飲、服務等行業大力推行勞動合同制度。做好進城務工人員簽訂勞動合同的調查摸底工作。跟蹤指導勞務派遣人員與勞務公司簽訂勞動合同和老企業中新增就業人員簽訂勞動合同情況。同時，認真做好國有改制重組、關閉破產及主輔分離、輔業改制企業的勞動合同變更、解除工作，指導和幫助職工與改制后的企業及時簽訂勞動合同，維護職工的合法權益。以此建立全市勞動合同數據庫，實現對勞動合同簽訂、履行、變更、終止的全程跟蹤。

（三）多方聯動，充分發揮部門優勢。要充分利用解決建筑企業與農民工簽訂勞動合同問題給我們帶來的啟示，抓好內外聯動。在局內部，要通過勞動合同量化職業培訓的成果；要在不違背國家政策的基礎上，圍繞再就業人員勞動合同的簽訂率對享受再就業優惠政策的條件和額度進行分級量化，從政策上吸引企業提高穩定就業的比例；要借助社會保險和行業準入的制約加大對非公有制企業勞動合同的促簽和鑒證力度。在局外部，要加強與工商、稅務部門的配合，借助它們的管理手段督促企業簽訂勞動合同。同時，還要加強三方機制建設，調動工會組織、企業聯合會工作的積極性，充分發揮三方機制作用，共同做好勞動合同和集體合同的工作。

（四）建立并不斷完善創建和諧勞動關系標準，開展勞動保障誠信制度建設。吸收各地的先進經驗并結合我市的實際，從定性和定量兩個方面，研究建立創建和諧勞動關系標準并通過媒體向全社會公布，近期可以選擇條件比較成熟的工業園區或開發園區進行創建和諧勞動關系試點，積累創建工作的經驗。通過勞動保障年檢，建立企業勞動保障誠信檔案，定期評定和諧勞動關系企業的級別，并按級別在享受勞動保障優惠政策和評優評先方面給予不同程度的支持。

（五）加強監督，開展專項執法檢查。結合維護農民工合法權益，聯合建設、公安、國資、工商、工會、共青團、婦聯等多部門和單位并邀請新聞媒體在全市范圍內開展一次勞動合同專項執法檢查活動，通過“地毯式”的排查，努力提高非公有制企業勞動合同的簽訂率。爭取將檢查制度化，每年至少開展一次，并注意發動方方面面的力量，形成針對簽訂勞動合同的全面有效的監督檢查機制。

（六）結合金保工程，加快勞動保障監察子系統的建設。通過信息化和資源共享，提高勞動保障監察的效率和精確度。目前，要充分借鑒兄弟城市以及我市交警部門的經驗，充分搜集、考慮、推敲各項工作需求，按照工作需求搞好系統規劃。爭取結合無線接入技術進行信息實時查詢，實現勞動保障監察的移動辦公，將我市的勞動保障監察計算機管理系統建設建立在一個起點較高的水平，最大化提高工作效率，滿足工作形勢發展的需要。

（七）廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。大力開展宣傳活動，利用各種方式廣泛宣傳國家的法律法規和政策規定，宣傳簽訂勞動合同的意義，要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體，開設專欄、專題、熱線，通過案例分析、咨詢介紹、答疑解惑，提高職工對勞動合同重要性的認識，增強把與企業簽訂勞動合同作為自我維權重要法律手段的明確意識和自覺行為。要通過組織對企業經營者及勞資人員的學習，增強企業依法于職工簽訂勞動合同的自覺性，從完善企業規章制度入手，幫助指導企業建立健全勞動合同管理制度。為勞動合同制度的推行營造了良好的社會氛圍。